[2005-09-25] 專家：港深應建高層運作架構

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　■本報珠三角新聞中心記者熊君慧

　深港合作經過十多年的發展，逐漸從民間自發向官方層面轉變。綜合開發研究院（中國－深圳）秘書長李羅力認為，深圳新領導班子非常重視與香港合作，新任特首曾蔭權亦非常熟悉港深合作歷史，從官方層面來看，深港未來合作有利因素很多。他建議，港深未來應該率先在「建立政府高層運作架構」、促成深港兩地人員流動、跨境的自由貿易區三個領域展開合作。

　自20世紀90年代始，深圳高科技產業崛起，深港合作領域從「三來一補」發展到金融、商貿、航運、交通、物流、旅遊等多個方面。合作模式和組織形式多樣化。科技合作成為新熱點。深圳市、北京大學和香港科技大學聯合建成深港產學研基地，並相繼有高校進入深圳虛擬大學校園。

經濟一體化必然趨勢

　深圳城市規劃把與香港的資源、功能互補擺在極其重要的位置。在口岸、交通、大型跨境基礎設施、城市功能、環保等方面做妥善安排。同時在資源分配、地域分工、市政基礎建設等方面推動深港的協調和銜接。

　深圳已有4個陸路口岸與香港相通，頻繁來往於珠三角和香港之間的大量車流，均須通過深圳交通幹道，西部通道等跨境大型基礎建設工程項目正在籌建。

　港資一直是深圳最主要的投資來源。截至2002年，港商在深實際投資累計達200多億美元，佔外商在深實際投資金額的70%多；深圳港資企業約9,000餘家，佔深圳外資企業的80%左右。深港兩地在銀行資金結算、保險、風險投資的金融領域展開了一系列實質性的合作。

　深圳與香港、香港與珠三角之間的互補性越來越強。深圳大學經濟學院產業經濟研究所所長魏達志認為，曾蔭權率領的立法會訪問團的珠三角之行，說明兩地的合作願望越來越強烈，認識越來越到位，行動越來越具體。今後港深乃至香港與珠三角的合作推行的速度定會越來越快。

　魏達志表示，香港與深圳或珠三角合作已經從一個民間發展層面上升到官方層面；從經濟全球化向經濟一體化過渡的行為看，這也是一種必然趨勢。

珠三角與港加深了解

　中央對香港採取更加開放開明的政策，希望加深廣大議員對內地的了解。魏達志分析，其首要支撐條件是珠三角已經建設得很快，藉機可以向香港立法會議員展示珠三角的建設成就。通過特首曾蔭權率領的立法會訪問團的珠三角之行，增加雙方了解，在經濟一體化方面形成更多的共識，團結更多各黨派議員為共同的事業獻計獻策。

　他預料，通過特首曾蔭權率領的立法會訪問團的珠三角之行，增加廣大議員對祖國內地經濟建設成就的共識之後，是有利於香港本身的穩定，在議會形成更多協調共識。以前的隔閡都是人為的隔閡。

　深圳社科院院長樂正分析，未來粵港接觸會朝多元化發展，由開始的民間到企業，再由政府到立法會，以至發展為各層面，社會各界，交往將更廣泛。

　在化解矛盾的機制下，強調構建和諧社會。「不同的社會對話，均需要高度的寬容和諒解，很多矛盾都需要社會群眾採取溝通協商的辦法。」他稱，「在民族利益的基本共識下，不同利益的群眾、不同政見的團體之間應該建構社會對話協商機制。」

倡深圳居民3日免簽訪港

　回顧深圳市領導近兩年帶隊拜訪香港政府，尤其是本月初深圳市市長許宗衡率團訪港，綜合開發研究院（中國－深圳）秘書長李羅力分析，此次拜訪表明了港深兩地對未來合作的決心和熱情。他說：「港深合作十多年來從研究機構、企業、民間角度，已經做了很多工作，現在需要政府實質性的推進。」

創港深聯席會議機制

　深港合作急切需要擺脫目前「偶爾接觸、訪問」的形式，變成實質性、制度上的對接。李羅力提出，首先應該從政府高層運作架構上入手，真正建立港深高層對接機制，例如港深兩地政府的聯席會，定期（如每季度）舉行會議，由兩地最高行政長官（如深圳市市長、常務副市長，香港最高行政長官、政務司司長）出席。

　聯席會議可以完成並推進兩地一些重大決策。他建議，在港深聯席會議下設秘書處，處理日常工作，為聯席會準備議題。並設立口岸、金融、城市規劃、旅遊、教育、科研組等功能小組，由港深兩地主要負責人組成，如旅遊組為深圳旅遊局、香港旅發局組成。各個功能組研究實際的問題，提出未來規劃，形成報告交予秘書處，秘書處根據輕重緩急上交聯席會議。

促深港兩地人員流動

　港深合作中另外一個急需解決的問題，李羅力認為是需要盡快促成深港兩地人員流動。「港人憑借回鄉證可以自由到內地，不僅使得羅湖變成「港人的天下」，且讓港人在內地的活動變得便利。深圳人雖然憑借自由行可以訪港，但仍然受到政策限制，無法與港人形成相應的互動。」他表示，港深兩地人員要雙向流動，希望能夠實現深圳居民憑身份證72小時免簽。

　李羅力認為，人流暢通之後，香港的新界北可能成為「深圳人的天下」。深圳對香港的貢獻不止局限在經濟領域，兩地社會將更加融合，民眾感情溝通、信息溝通更為通暢，將為今後多領域的合作，比如建立深港兩地共同市場，提升人氣。

速建跨境自由貿易區

　另外一個需要盡快促成的合作便是，建立港深跨境自由貿易區，如產業區、物流園區。深圳目前雖然有福田、沙頭角、鹽田等多個保稅區，但仍然有許多邊境地區適合開發。

　早在2002年在香港舉行的第14屆太平洋經濟合作會議上，中國外經貿副部長龍永圖便肯定在內地與香港之間建立自由貿易區的建議，並指出要把澳門納入進來。之後，中央原則上同意了內地與港澳建立自由貿易區的構想，並責成外經貿部成立專門小組，與港澳特區政府有關部門一起研究具體推進措施。

　「自由貿易區最有條件在港深之間率先啟動。」李羅力認為，「業界稱香港製造業遇到瓶頸，開發跨境自由貿易區是再造香港製造業的機會。」

　他補充，香港運營成本高，若在跨境工業區重新創造環境，吸引國外技術、資金密集型企業和內地企業來此投資，不僅享受CEPA優惠，而且享受港深兩地的跨境優勢，如內地低廉人工成本，香港的國際營銷網絡。

今年經濟總量有望破4000億

　深圳今年經濟總量有望突破4,000億元人民幣，深圳市市長許宗衡上月在一次經濟工作會議透露，今年1至6月，深圳累計完成生產總值1,894.76億元，比上年同期增長14.0%，預計經濟總量可以突破4,000億元人民幣。近期經濟重點將研究加強固定投資建設，狠抓重大項目的推進，全面落實全年的投資計劃。

　深圳經濟特區是鄧小平親自倡導設立的中國第一個經濟特區。1980年創立之初，深圳城區僅有3萬多人口、兩三條小街道，是一個貧窮落後的邊陲小鎮。25年來，在鄧小平理論和「三個代表」重要思想指引下，今天的深圳，已發展成為一座經濟繁榮、功能較為完備、法制比較健全、環境十分優美的新型現代化城市。

確立文化列入支柱產業

　深圳特區成立25年來，保持了經濟快速健康發展的良好態勢，綜合經濟實力迅速躋身全國大中城市前列。在深圳市委三屆十一次全體（擴大）會議上，確立了文化產業作為深圳支柱產業的地位，它將與深圳高新技術、物流、金融三大產業一起，共同支撐深圳未來的經濟命脈。據統計，高科技領域，深圳高新技術產品產值2004年達到3,266億元，佔規模以上工業總產值的50.2%，其中高新技術產品出口351億美元，佔全市出口總額的45%，佔全國高新技術產品出口1/5強。

　在金融領域，深圳已基本建成以銀行、證券、保險為主體，其他多種類型金融機構並存，結構比較合理的現代金融體系，初步成為具有全國影響的區域性金融中心。2004年，深圳國內金融機構人民幣存、貸款餘額在大中城市中排第4位，證券交易、基金、創業投資、黃金、債券和外匯市場都在全國佔有重要地位。

　在港口物流領域，深圳港是華南地區連接世界市場的樞紐港，2004年港口集裝箱吞吐量1,366萬標箱，居全球集裝箱樞紐港第4位。深圳機場是中國大陸第四大繁忙空港。

　文化產業正迅速發展成為深圳第四大支柱產業。2004年深圳文化產業增加值佔全市GDP的比重達4.77%，遠高於全國平均水平。初步形成了印刷和記錄媒介複製、文化娛樂服務、傳媒、創意設計、影視動漫製作等有一定優勢和潛力的行業。

▼深圳概況

陸地面積： 1,953平方公里

戶籍人口： 165萬

暫住人口： 906萬

04年生產總值： 3,423億元(人民幣)

外資企業：約11,250家

港資企業：約9,000家(約佔80%)

▼今年頭6月經濟指標

實現GDP： 1,895億元，比上年同期增長14%