[2005-10-08] 「十一五」謀化解四大風險

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　【本報北京新聞中心記者葛沖7日電】為期四天的五中全會8日正式開幕，研討「十一五」規劃建議是這次中共中央全會的重頭戲，其核心主線就是中央如何因應挑戰，化解危機，謀劃出未來五年的發展對策。而國家有關部門在為「十一五」規劃提出的研究報告，建議四管齊下應對四項發展風險。

　國家有關部門在為「十一五」規劃起草的研究報告中指出，「十一五」時期，中國將處在發展模式轉型、體制深層次轉軌和全方位對外開放的關鍵時期。在這樣一個劇烈變革的時期，不僅過去長期積累的深層次矛盾會顯現出來，而且還會出現新的矛盾和不穩定因素，並與原有的矛盾相互交織在一起，使經濟社會的系統性風險加大、脆弱性加劇。

金融體制含不穩定因素

　報告認為，中國的經濟社會發展面臨四方面的主要風險：

　一、金融體制可能引發的金融動盪和社會不穩定。報告說，金融風險主要是銀行業的風險，特別是國有銀行的風險。「十一五」期間，上述風險轉變成金融危機的可能性不大，但從動態角度看，卻蘊含著嚴重的不穩定因素。重大失誤或會導致危機。

貧富差距易生過激行為

　二、社會收入差別拉大和失業加劇造成的社會衝突。報告認為，一是城鄉居民實際收入不斷拉大造成民心浮動，易引發社會危機。農村勞動力轉移得不到妥善處理會引起過激行為，對社會穩定和經濟健康發展不利。二是受收入分配格局影響，「十一五」時期形成一個很大的消費群體的可能性不大，形成一個消費高潮的局面也比較困難。三是失業率居高不下，弱勢群體不斷增大。四是潛在的公共安全風險會影響經濟增長、政府形象和社會穩定。

國際爭奪資源出現摩擦

　三、重大戰略性資源短缺成為經濟發展瓶頸和國際衝突的根源。報告說，水、電、油、礦產等資源短缺對經濟的約束進一步強化。到2010年，我國45種主要礦產能夠滿足國內需要的僅為23種。中國和平崛起的最大變數很可能是國際上為爭奪資源所發生的摩擦。

台灣問題或釀國際衝突

　四、台灣問題引發的區域衝突或國際衝突。報告稱，隨著大陸經濟的持續高速發展和大陸在國際上地位的日益提高，台獨勢力感到獨立的機會將越來越渺茫，2010年前，可能有兩次機會，一是2006年計劃舉行的「公投」，二是利用2008年大陸承辦奧運會藉機宣佈獨立。在維持台海穩定方面，美國和中國具有共同的利益，也有一定的共識，但在維持台海現狀這個均衡點上非常脆弱，這是台灣問題的關鍵。

　針對未來五年中國經濟社會發展可能面臨的四大風險，該報告提出了四項應對風險的主要措施。

　一、調整宏觀政策，防範金融風險。報告建議國家宏觀控制政策應著重把握的是，避免增長過速、改革過速和結構調整過速造成金融系統動盪，「十一五」規劃，結構調整仍將作為主線。

　二、完善法制，保證改革的公正性，繼續完善擴大就業政策，建立社會安全網。採取措施保證改革的公正性，擴大改革的受益面。報告指出，收入分配改革應當成為「十一五」時期完善社會主義市場經濟體制最基本的內容之一。

建立危機管理機制

　三、轉變增長模式和消費模式，促進能源和生態環境可持續利用。要從多方面考慮制定一個和諧的能源政策。在關注能源安全的同時一定要注意對環境的保護。報告認為，中國在貫徹科學發展觀和實現發展模式轉換的同時，必須探索具有中國特色的可持續的生活方式，必須確立全球化條件下的資源觀和能源戰略。

　四、建立危機管理機制，應對各種突發性事件。報告呼籲中國盡快建立現代危機管理機制。制定一個有效的，能夠幫助快速溝通，快速做出影響評估和控制的危機管理計劃，並使之成為國民經濟和社會發展規劃的重要組成部分之一，甚至是最為重要的部分。