[2005-10-20] 支持政制發展主流方案

■吳仕樑　香港政治經濟文化學會常務副理事長

　特區政府就07／08年行政長官及立法會產生辦法提出的修改方案，是香港民主進程的一個重要里程碑。相信特區政府同中央有溝通，中央對香港政制發展問題所持態度和處理手法相當開放和寬鬆，把握和順應了社會主流民意，有利於有關方案較易取得共識，確保政改不會原地踏步。

　特區政府發表了政制發展第五號報告書，就07／08年行政長官及立法會產生辦法提出了修訂方案，其內容經過一年多時間的公眾諮詢，反映了本港社會大眾的主流意見，符合基本法和全國人大常委會2004年4月的釋法及決定，有助於推進本港政制按照「循序漸進」的原則向前發展，具有民主發展的成份，應該得到立法會議員及社會各界的支持。

方案符合基本法及人大釋法決定

　從方案內容可以清晰地看到：

　第一，特區政府在不實行「雙普選」等前提下提出的兩個產生辦法修改方案，符合基本法和2004年4月全國人大常委會的釋法及決定。香港特區行政長官的產生辦法和立法會的產生辦法，是香港政治體制的重要組成部分，這兩個產生辦法是由香港基本法附件一和附件二規定的。依據釋法和決定，上述兩個附件中規定的07年以後各任行政長官的產生辦法、立法會的產生辦法和法案、議案的表決程序，是可以進行修改，也可以不進行修改。而修改兩個產生辦法，應由香港特區政府向立法會提出。香港特區可在遵守「決定」表述的三個前提條件下作出適當修改，即一是不實行「雙普選」，二是立法會功能界別選舉與分區直選議員各佔半數的比例維持不變，三是立法會對法案、議案的表決程序維持不變。

符合循序漸進原則與主流民意

　第二，特區政府的修改方案是一種符合「循序漸進」原則的適當修改。大家都很清楚，基本法關於香港政治體制的規定，是根據「一國兩制」的原則和國家對香港的一系列方針政策確定的，是從香港的法律地位和實際情況出發，兼顧到社會各階層、各界別、各方面的利益，有利於香港資本主義經濟的發展，既要保持香港原政治體制中行之有效的部分，又必須明確發展香港民主制度應遵循從實際出發、循序漸進、均衡參與等重大原則，以保障香港的長期繁榮和穩定。這是十分必要的。

　第三，特區政府的修改方案符合當前香港社會的主流民意。香港回歸以來，香港的民主制度取得了積極、穩步的發展，香港市民當家作主，依法享有在回歸前從未有過的廣泛民主權利。香港社會普遍希望在基本法和人大釋法的框架下，香港的民主制度在實踐中逐步得到發展和完善，不希望香港的政制發展原地踏步。而07／08年兩個產生辦法包含了符合港情的最大民主成份，被稱為以「區議會方案」為核心的政改方案，在憲制框架內已經是最大限度地推進了民主，最大限度地將選委會的選民基礎擴大到全港300萬合資格人士。這對香港市民要求更多參與選舉的政治訴求作出了積極回應，有利於進一步推動形成政制發展應逐步向前邁進的社會共識。

「設阻」姿態無助民主發展

　必須指出的是，特區政府提交立法會的有關07／08年行政長官及立法會兩個產生辦法的修訂法案，儘管相當重要，但屬於基本法附件一及附件二部分的修訂，最終結果屬全國人大常委會行使職權的憲制層面的立法，而非本地立法事宜，因此基本法第50條和第52條中處理「重要法案」的機制對該項立法並不適用。政改方案須經立法會全體議員三分之二多數通過，行政長官同意，並報全國人大常委會批准或備案。

　香港特區政府對兩個產生辦法的修訂方案，是香港民主進程的一個重要里程碑。從有關方案具體內容來看，相信特區政府同中央有溝通，中央對香港政制發展問題所持態度和處理手法相當開放和寬鬆，把握和順應了社會主流民意。這種做法有利於有關方案較易取得共識，確保政改不會原地踏步。但目前有部分「民主派」議員矢言要以政府的政改方案是否明確列出「普選時間表和路線圖」，作為是否支持政改方案的條件之一。顯然，這種「設阻」、「企硬」的反對姿態，完全無助於香港民主的發展進程，如果出現政制發展「原地踏步」的後果，既非中央所願，更非港人所想。（文匯論壇）