[2005-10-22] 贛州建十大體系融入全球

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本報駐江西記者　沈　惠

　改革開放中，江西贛州笑臉迎來了一批批的掘金者，很快，SOS傳來：產業配套跟不上、融資難、出口不便、行政審批手續繁雜、官員素質不高等一系列問題出現，欠發達地區生產要素短缺和政府的機制體制障礙嚴重制約著贛州的發展。探索中，贛州開始了系統地、全面地政治經濟環境建設——十大體系建設。

　該十大體系建設包括政策法規、金融服務、信息網絡、人力資源、物流體系、貿易服務、產權交易、口岸服務、技術標準、社會保障等十個方面。

180天出台十套方案

　十大體系的出台是慎重的。03年11月，潘逸陽、王昭悠兩位黨政主管率團考察了廣東的廣州、順德、東莞、深圳，提出了要在政策法規等十個方面對接廣東，04年1月，贛州市委頒發了《關於在全省率先完善社會主義市場經濟體制，促進我市經濟社會全面發展的決定》，繼而成立了十個編寫組，成員們閱讀文件，收集資料，赴發達地區考察，到企業基層調研，徵求各方人士意見，形成初稿；對初稿進行研討，徵求意見，舉行專家論證會；二稿、三稿、送審稿，歷時五個多月，終於誕生了十大體系的十套方案。

打通長珠閩快車道

　凡長珠閩地區取消的行政審批事項，我們全部取消，長珠閩沒有取消的，我們也盡量精簡甚至取消。贛州市委書記潘逸陽如是說。

　迄今，在「十大體系」建設中，贛州廢止了83個文件，陸續出台了10個主體文件和77個配套文件。打通了贛州與長珠閩特別是珠三角體制機制和市場規則對接的快車道。

　記者看到，贛州的十大體系建設本身就是一種創新，它既包括政策層面的內容，也包括與政策相呼應的硬件建設，既有體制機制的創新，也有大廈鐵軌的建設。他帶來了官員們積極的從政觀念，也帶來了海關開關、集裝箱貨場奠基這樣一些可觸摸的變化。

下放行政管理權限

　對於一些紅頭文件，坊間有過這樣的表述：部門牽著利益走，利益牽著政策走。機制體制創新的實質，是簡政放權，放政府部門的既得利益。

　贛州本著「能放則放」的原則，選擇瑞金、龍南、大余三縣（市）試點，予三縣（市）以設區市經濟社會管理權限。把原屬市裡的有關物價、經濟貿易、交通、建設、房管、環保等58項審批管理權限給了三地，把原來需先經市級再經省級審批的有關安全監督、外經貿、建設、房管、環保等41項管理權限改為由3縣（市）直接報省審批，報市備案；同時，賦予三地計劃財政方面直接報省級審批的權限，且對省裡給三縣（市）的資金、物資和批准項目，不搞平衡，如數給三縣市。

經濟社會生機勃勃

　權利和責任應該是對等的，「誰審批，誰負責；誰管理，誰負責。」贛州這樣告誡3地官員。

　一年多來，隨著十大體系的框架形成，文件出台，措施到位，贛州經濟社會生機勃勃，成為中部乃至眾多欠發達地區的思考和效仿的對象。

高透明度產權交易贏聲譽

　產權交易體系建設中，贛州改「產權交易所」為市「產權交易中心」，著手建立和健全土地交易市場、房產交易市場和企業產權交易市場，制定了《贛州市產權交易管理辦法》、《贛州市城鎮房產交易辦法》和《贛州市國有土地使用權公開出讓、轉讓規則》等配套政策。在04年舉行的8場拍賣會中，成交的8宗產權交易實際成交額7245.6萬元，高出評估價359.48萬元。

　贛定高速是贛州成功運用BOT模式修建的公路，不久前，業主通過拍賣形式，公開轉讓該線上的龍回、鄧崗和老城服務區使用權，總投資4,000萬元的3處服務區，30年使用權被中國石化集團江西分公司以3億元的價格競買。贛州政府在贏得建設資金的同時贏得了聲譽。

上下游配套 交通改善快

　台灣寶成集團董事長蔡其建近日在廬山介紹：贛州經濟環境不斷發展，寶成投資的信心很足，三年前投資贛州時，他考量最多的是交通的問題，是產業上下游配套的問題。如今這些問題都解決了。空中的班機，陸路的高速，甚至海運的問題，上下游的配件工廠也引進到贛州。

　寶成和華堅國際（香港）共同投資1億美元，在贛州建華堅國際工業城項目，第一、二期工程已建成投產，現有員工7,000多人，三期工程如期進行，屆時，可安排用工6萬人，年生產能力6,000萬雙，年銷售收入60億元人民幣，成為世界最大的女鞋生產基地。

　建設開明開放公平公正的發展環境，促進了贛州人的創業意識。今年上半年，贛州城鎮以上固定資產投資，增幅達到12.8%；在全市總投資中，非公有制單位及個體投資比重達到68%，同比增長66%。

　十大體系建設試點縣龍南，2004年新增了個體工商戶1,020戶，新增註冊資金5,490萬元，新增從業人員4,080人。今年1至7月，全縣個體工商戶、註冊資金、從業人員又分別增加了780戶、4,105萬元和3,120人。