[2005-11-26] 普選路線圖 列策發會議程

　策劃發展委員會屬下的管治及政治發展委員會將於下星期二舉行第一次會議，討論普選路線圖。政府消息人士表示，會要求委員在照顧各階層利益、循序漸進等原則下，達成方向性結論，然後才談時間表。 　本報記者：張晴雲

　【本報訊】政府要求委員會在考慮普選路線圖的時候要考慮4個原則，包括：兼顧社會各階層利益；引用資本主義機制；循序漸進及切合香港的實際情況。除此之外，亦要研究立法會功能組別議席如何演變，以及最終普選時立法會應採用何種議會形式，例如是否實施兩院制，然後達成方向性的結論。

已制定兩份參考文件

　政府消息人士透露，管治及發展委員會已經制定兩份參考文件（香港特區政制發展歷程和基本法對政制的規定的資料文件；美國、英國、德國、法國、日本、澳大利亞、加拿大的現行政制及其產生背景資料文件），作為日內展開政制發展路線圖討論的開端。

　政府消息人士說，基本法四十五條對於行政長官產生的辦法寫得比較具體，提出了最終達至由一個有廣泛代表性的提名委員會提名行政長官候選人，實現普選。現在的選舉委員會就包含有廣泛代表性的成分，將來可以作為提名委員會的藍本。但是基本法六十八條對於立法會的產生辦法的改變，就沒有太具體的規定，究竟如何處理各階層的利益在立法會的表達，如何處理功能組別的議席，都沒有規定。所以普選路線圖的討論就比較費時一些，香港是否採取兩院制，也需要深入討論。

盼和諧理性探討達共識

　由於基本法規定，政制的改變需要三分之二立法會議員表決通過，其意義就是要求香港有充分醞釀，團結和諧，理性探討，達成共識。因此，香港各派要有一定的妥協，才談得成功；如果香港內部分歧很大，沒有共識，天天爭拗，人大通過的機會也不會很大。所以，香港需要就普選路線圖先達成共識，普選的時間表隨後就有討論的基礎。故此策略發展委員會的祕書處即中央政策組，在準備文件的時候並沒有提到普選時間表的討論問題。

港政制發展須人大批准

　政府消息人士說，特區政府在第一階段，發表了07、08年政制發展方案；第二階段，由管治及發展委員會日內展開普選路線圖的討論；第三階段，明年發表加強區議會職能的諮詢文件；第四個階段，06年3月發表政制任命制度諮詢文件。這些行動證明，特區政府對推動民主發展是有具體行動的，如果沒有誠意，就不會提出這些推動民主的具體建議，展開全民討論，給政府自己製造麻煩和壓力。

　政府消息人士說，政制的發展不是由香港單方面決定，將來必須得到人大的批准，才可落實，因此討論普選路線圖的時候，有關的討論應該根據憲制和基本法的規定，以免費時失事。

　消息人士說，至於策略發展委員會其他3個委員會的參考文件也在制定之中，有一部分已經發給各委員。這些參考文件包括香港各界人士就某些問題提出的建議，還有一部分是學術機構進行研究的報告書，目的是啟發委員思考，刺激思維，讓大家看到討論的優先次序，以及各個問題之間的關聯性。但是，這些文件並不是將來開會討論的文件，因為篩選什麼問題討論，討論的議題是什麼，還要由各委員會討論決定。有一些報紙報道說政府早已經有立場，參考文件就是要規定討論的範圍，這是一種誤解。任何會議，都需要一些背景資料，以便各委員盡快進入角色，知道以前討論過什麼，不同的意見分歧在什麼地方，以便有效率地解決問題。

太熱衷政治礙社會發展

　消息人士指出，過去差不多20年，香港熱衷於討論政治題目，把一些關乎競爭力、貧富懸殊、產業發展路向、稅制、醫療融資等等重要的話題掃在地氈底下，問題積累起來不解決，香港的發展就會寸步難行。所以，策略發展委員會的討論，就是要充分發揚民主，讓各界的專家提出真知灼見，不要迴避必須解決的問題，這對於香港的長期繁榮穩定都有好處。

　（注：有關策發會管治及政治發展委員會第一次會議的議程和討論文件，已經上載政府網頁。）