[2005-11-29] 行政立法司法各司其職

　立法會政府帳目委員會昨天聆訊嘉亨灣事件。梁展文表示，由於已就審計署報告提出司法覆核，所以不作出回應。如何對待和處理行政、立法和司法在事件中的角色和關係，成為難點。我們認為，在嘉亨灣事件上，行政立法司法應各司其職，並行不悖。有關各方應以理性務實的態度處理問題。梁展文亦應採取合作態度，這既是維護公眾利益的需要，也有利搞清楚其本人是否真正負有責任的問題。

　審計署對嘉亨灣批地的報告發表後，政府決定成立獨立委員會調查事件，立法會政府帳目委員會亦決定聆訊嘉亨灣事件。政府和立法會都希望查明真相，這是對公眾利益負責的表現，應該肯定。而梁展文就審計報告提出司法覆核，這也是他的合法權利。關鍵在於不應將各自的合理性對立起來。

　在英國一宗著名的案例中，英國上議院法庭為法院行使司法覆核權力定下三項準則，即有關公共機構的作為或決定須為「不合法」、「不合理」或「程序失當」。以此來看，審計署對嘉亨灣批地的報告，是在有法律權力或法律所賦予權力的情況下行事，出問題的地方在於審計署在制訂報告過程中，是否給予梁展文一個接受諮詢、作出陳述或出席聆訊的公平機會，因此梁展文有權利提出司法覆核。

　政府決定成立獨立委員會調查事件，以及立法會政府帳目委員會聆訊事件，並非剝奪梁展文的合法權益，而是為尋求事件真相，維護公眾利益。這實際上也給予梁展文一個接受諮詢、作出陳述的公平機會。從合理平衡受影響人士利益與公眾利益的原則出發，不應將司法覆核與公共行政和立法會合理職權對立起來。法院在司法覆核案件中的角色，不是也不應取代政府部門或立法會行使權力。

　因此，政府成立的獨立調查委員會和立法會政府帳目委員會聆訊事件，與法庭接受梁展文提出的司法覆核，都是各司其職，並行不悖，沒有任何衝突。無理由因為梁展文提出司法覆核，行政和立法的運作就必須停頓，如果這樣，司法獨立就可能異化為「司法獨大」，可能破壞行政、立法、司法三者之間的良性互動關係，扭曲政治倫理，阻礙社會政治、經濟發展的正常進程，最終受損的是社會整體利益。

　特首曾蔭權表示，梁展文有權就審計報告提出司法覆核，至於他應否接受立法會政府帳目委員會的聆訊，則是該會主席及委員的決定，但希望梁展文能採取合作態度。昨日深夜，梁展文發表聲明，表示在衡量各種因素後，決定出席立法會聆訊回答提問。我們認為，這是理性務實地處理問題的方法。此外，部分人士在報章登公開信支持梁展文，對此我們認為，既不應因為嘉亨灣事件而抹煞梁展文過去在政府工作中的貢獻，亦不能因梁展文的貢獻而忽視嘉亨灣事件涉及公眾利益，二者不宜混為一談。（文匯社評）