[2005-11-30] 台灣政治和管治的檢驗標準

■洪清田　資深評論員

　台灣的政治和管治生態，看似一片混亂。但站在歷史的制高點，以人類百年計的發展的座標和方向看，不難辨識歷史長河中的邏輯和規律。這些發展的座標和方向，以及它們的邏輯和規律，是一個現代社會的運作基調和主旋律，超越一時的政黨成敗和個人得失，也超越一時的政策和主張。不論誰主政掌權，都要回歸現代社會的運作座標和方向、邏輯和規律。

　以馬英九作為韋伯（Maz Weber）的「理念典型」（Ideal Type），「圓滿」的現代社會的政治、管治和行政模式包括：

現代社會的九步管治模式

　（1）皈依時代的普世價值、貫通古今的道德、義理、原則；

　（2）踏足生活和現實，通識跨科層及跨階層共通的渴望、需要及議程；

　（3）深明專業原理、局限及長短、能與不能；

　（4）結合（1）、（2）、（3），釐訂行為標準及決策指引；

　（5）建立、遵重及依循制度及程序；

　（6）綜合運用（1）、（2）、（3）、（5），按社會分層及分歧，分一般立場和具體題目紛爭，評估形勢，就個人的目標量度目標和現實之間的差距；

　（7）遵重和理解多元開放的資訊社會中，時空割切下的社會形態，形態之中各方各人的角色、動力和能量，參與意慾，將議題及決策視為「有原則的遊戲」，分敵我和定策略；

　（8）通盤考慮（1）至（7），進入未知和不確定，秉公決策，公開透明，誠意溝通，不計私利，不計個人得失成敗；起點和終點全在於保障開放、多元的體制和公正公開的程序，不在先驗結果，不由私利驅動，不唯上唯權；

　（9）由價值和原則到運作、操作和策略執行，秉公無私下抉擇，服膺客觀理性和客觀規律，求投入與產出之間的利益轉化；由過程決定結果，接受正或負的結果，負起責任；成功反省成功和忘記成功，失敗學習失敗和忘記失敗，心安理得，問心無愧，坦然交代和問責。

　這九步，總結起來是：「服膺傳統到現代的人本人道價值和理念、道德和原則，代民行使公權力，面對和進入客觀的未知和不確定，評估主觀和客觀形勢、衡量現和理想，找路線；按公正公開的程序，發揮個人的才智，貢獻力量，秉公決策，公開透明溝通和對立互動，集思廣益；由過程決定結果，接受正或負的結果，負起責任，心安理得，問心無愧；一言一行，既是玩「遊戲」，又是人生抉擇，接受上帝裁決，向自己、別人和歷史交代。」

　從事這些政治、管治和行政上的工作，必備的視野和深思可以分為四層次：

從事管治工作必備的四層次視野

　（1）存在和處世的文化理想、道德倫理、義理原則，世界觀和意識形態；

　（2）社會理念和認識，經濟和政治結構和組織、運作的原理和理念，人探索未知和不確定的模式；

　（3）政治、管治、行政和管理水平，平時的慣常運作和非常時期的危機處理，策略和謀略，秉公維持建制和公眾利益（制度文化和程序正義），少介入具體實務的專業和工商百業中，介入也能抽身退出。

　（4）與各階層、各利益集團、各社群、整體社會和媒介的關係，公私關係。

　四層中上兩層是「虛」的「價值話說面」，下兩層是「實」的「權力話說面」。

經濟發展不能與社會管治脫節

　四層俱備可稱「政治家」。實際表現上，各人各有偏重和長短。馬英九幾乎四層面俱備，但側重上兩層的「價值話說面」，胡志強比較側重下兩層的「權力話說面」，未上到「價值話說面」。兩人政治位階不同。國民黨以前也主觀上和理想上，以四層面為楷模，建構論述和宣傳；二十世紀三十年代的新生活運動以「價值話說面」掩飾「權力話說面」，但不為人信。在台灣，國民黨即使有經濟政績，也遮掩不住現代社會的政治、管治和行政上的不足。台灣的經濟發展，反而進一步突顯國民黨政府和現代社會的政治、管治和行政脫節，左支右絀。民進黨抓住機會，發揮「價值話說面」的威力，奪取權力，現在又陷入國民黨的錯誤。但台灣的政黨輪替制度已建立，國民黨可以利用制度再上台。 （本欄每周三刊出）　（文匯論壇）