[2005-12-09] 沿海爭建「世界級」石化基地

放大圖片

■來源：《瞭望》新聞週刊、《南方週末》

　在中國沿海地區，以煉油和乙烯為龍頭的巨型石化項目隨處可見：從渤海灣的大連到北部灣的北海，千萬噸級煉油、百萬噸級乙烯等大型石化項目競相上馬或準備上馬；各大石化企業亦爭相到沿海地區跑馬圈地，而且在未來數年內，沿海數省市還將打造多個世界級的石化基地。但不可忽視的另一面是，由於缺乏應有的統籌規劃，沿海各地大量石化項目一哄而上，出現了重複建設及無序化的苗頭。

　近年來，中國以鋼鐵、石化等為代表的重化工業成為經濟增長的主導力量。這種現象有其合理的一面，即中國經濟經過20多年的持續發展，需要適度發展重化工業以調整經濟結構，推進城市化。但更重要的是其不合理的一面，即這種重化工業化在很大程度上並非市場推動，而是地方政府人為製造出來的。

「大石化」勢頭空前

　國家環保總局今年受理了48個石化、化工項目的環境審批，其中11個是大型煉油、乙烯項目。該局環評司二處處長梁鵬介紹，這類大型項目投資少則幾十億，多則幾百億，佔地都是以平方公里計，這樣集中大規模上馬石化項目的勢頭前所未有。環評司副司長趙維鈞說，沿海地方政府爭上「大石化」的目的，是希望以一個大項目為龍頭，帶動區域內石化工業上、中、下游的全面發展。因為一個大項目後面，接踵而至的往往是數十、數百個中小型項目。南京化學工業園區管委會總工辦祝琪說，江蘇沿江地區就有十多個石化工業園區。園區化已成為石化工業發展的潮流，使石化企業相對聚集，有利於污染集中治理。

「園區化」無助改亂局

　但環保部門透露，由於石化園區基礎設施投資強度較大，而一些地方政府的財力又有限，因此僅是簡單地將現有的石化企業向園區轉移，或吸引其他污染嚴重的中小企業進駐。另外，一些高消耗、高污染的石化企業借沿海發展化工園區之機，或從城市搬遷到郊區，或從發達地區搬向次發達地區。浙江台州在加強化工企業的污染治理之後，江蘇北部不少欠發達縣市的官員就到這裡等著拿關停企業的名單，希望將他們「招而引之」。

　國家環保總局環評中心介紹，儘管石化園區遍地開花，但沿海一些已有石化園區的大城市，石化工業仍未改變佈局散亂無序的狀態。上海市已在杭州灣北岸建立了國家級化工區，但在全市範圍內小規模、高能耗、高污染、低效益、安全隱患多的石化企業還是大量存在；南京市也已建有國家級石化產業基地園區，但城北污染十分嚴重的化工企業，至今仍未關停或搬遷。

　該中心專家分析，中國石化工業在沿海散亂佈局設點，不利於行業健康發展。以煉油為例，目前全國現有原油加工企業170餘家，平均規模僅200萬噸，不到世界平均水平的一半。而世界煉油行業的整體發展趨勢是減少工廠數量、擴大生產規模、集中形成煉油化工一體化基地。例如美國43.8%的煉油能力和95.1%的乙烯生產能力都集中在墨西哥灣沿岸；日本38.5%的煉油能力和55.9%的乙烯生產能力集中在東京灣地區，相比之下，中國的石化工業卻是散佈於全國。

「污染疊加」恐釀生態重災

　新一輪的化工投資熱愈演愈烈，而重化工區沿江佈局，甚至在環境敏感區分佈，引起了環境專家擔憂：即使每個項目都是達標排放，但由於整個區域環境承載能力的限制，許多大型化工園區或項目聚集在一起，還是會產生「污染疊加」效應，造成嚴重的生態災難。據湖北媒體報道，漢江上游因為支流化工企業過多，水質已被嚴重污染。而被媒體一再關注的淮河，更是化工企業遍佈，雖十年百億治淮，收效卻甚微。

　國家環保總局組織的調研認為，目前沿海石化工業佈局存在的四大環境問題：各地不顧資源承載力和環境容量，爭上大型石化項目；小煉油佈局散亂，資源浪費大，環境污染嚴重；部分地區存在石化企業佈局不合理；環境治理落後。有專家還分析，石化產品的巨大市場需求，使不少化工企業超產能運轉，結果大大增加了安全事故的概率。

國家普查七省一市危險源

　由於大石化項目不僅前期投資額巨大，除生產主裝置以外，還要建設發電、供熱、儲運設施，以及輸油管道、專用鐵路、碼頭等，並衍生許多相關產業。因此，這種大項目一旦建成將很難更改或轉移。環保專家認為，應根據我國的環境容量制定出國家產業規劃和佈局，這樣即便某一個項目再能為GDP作貢獻，如果沒有環境容量的指標，也不能上馬。另外，據國家安監總局研究人員透露，目前安監總局已率先普查七省一市的化工廠、化工儲藏地等危險源。

「十一五」石化規劃有望明春出台

　【本報北京新聞中心記者8日電】今年以來，內地沿海城市爭相建設石化工業園區，上馬大型石化項目，掀起一股「大石化風」。國家發改委工業司有關官員向本報表示，中央與地方仍需按照規模化、一體化和對環境友好的原則，統一協調行業發展規劃，從環境資源承載力角度調整優化石化工業的整體佈局。

在建項目多是兩年前審批

　他指出，目前沿海城市正在建設中的石化項目，多是2003年前後審批的，當時內地經濟發展帶動石化行業需求快速增長。當前內地整個石化行業仍處於景氣上升階段，需求比較旺盛，整體看還有很大的發展空間，不過投資過熱、環境承載能力薄弱等問題已經顯現，並引起有關部門關注。他透露，對於「十一五」期間的石化行業規劃目前已基本成型，有望明年3月公佈。

　在「十一五」規劃中，沿海城市多被列入優化開發區域，由於這些地區資源環境壓力日益突出，中央要求改變現有增長模式，不能再盲目發展高耗能、高耗水、高污染的產業，限制無節制的盲目開發。這位官員表示，今後發改委將和有關部門實施嚴格的環境准入制度。

沿海煉油乙烯項目一覽

　大連市　1000萬噸煉油和100萬噸乙烯項目。

　天津市　中石化準備建設的1250萬噸煉油和100萬噸乙烯項目;中石油計劃建設的1000萬噸煉油和100萬噸乙烯基地。規劃建設50平方公里的濱海化工區。

　青島市　1000萬噸煉油項目的一期工程。

　河北省　提出將曹妃甸作為發展大型石化項目的基地。

　江蘇省　1000萬噸煉油項目和120萬噸乙烯項目。

　上海市　上海石化計劃將目前800萬噸的煉油能力擴展到1800萬噸、將目前100萬噸的乙烯擴展到180萬噸;上海石化今年獲批38萬噸乙二醇項目和330萬噸柴油加氫項目;上海化工區90萬噸乙烯項目今年已投產，計劃再上1000萬噸煉油、100萬噸乙烯項目。

　寧波市　鎮海煉化計劃將年煉油能力提高到2000萬噸，在建150萬噸加氫裂化裝置，100萬噸乙烯項目通過評估;台塑將建1000萬噸煉油和120萬噸乙烯一體化項目。建成世界級石化基地。

　溫州市　規劃9.38平方公里的石化基地。

　泉州市　計劃將煉油能力從400萬噸擴大至1200萬噸，並再建一套80萬噸乙烯裝置。

廣東省　5年內新建、擴建5個煉油項目、5個乙烯項目，新建2000萬噸煉油裝置，使煉油能力達到6300萬噸。