[2005-12-14] WTO香港會議焦點與前景

■張漢林教授　對外經濟貿易大學中國WTO研究院院長

　對於農業問題，大部分世貿成員希望於2006年3月1日前能解決在農業出口補貼方面的分歧，這便意味著在《香港宣言》中，各成員並不指望在農業部分取得共識，而是收窄分歧，為今後的談判創造一個平台。

　WTO第六次部長級會議於2005年12月13日在香港召開，談判內容主要包括農業、非農產品市場准入、服務貿易等22項議題，其主要目的是為2004年7月達成的框架協議建立一個基本實施框架。

農業問題依然是焦點與難點問題

　幾十年來，農業一直游離於WTO規則之外，對貿易的扭曲較為嚴重。烏拉圭回合經過長期談判雖然將農業問題納入到WTO規則之中，但是沒有從根本上解決這一問題。而農業問題又十分敏感，對很多成員來說涉及到就業等一系列政治問題。農業談判陷於僵局，使得其他領域的談判，比如工業品貿易、服務貿易領域的談判難以取得進展。

　雖然美國於10月10日提出削減國內農業支持60％的方案，但是多數成員認為該削減沒有實質意義；而歐盟同意將農產品關稅削減幅度從25％調到50％，但是由於其本身關稅很高，而且要求8％－10％的產品享受特殊待遇，因此，其關稅削減將大打折扣。儘管英國首相布萊爾（港譯：貝利雅）呼籲美國和歐盟在2010年前取消農業出口補貼，但是該項提議並沒有得到法國等歐盟成員的支持。

　與此同時，由非洲集團、非加太集團和最不發達成員組成的G90集團最關注的議題之一是棉花，他們認為發達國家的出口補貼，已損害非洲國家的棉農利益。歐盟不顧巴西等發展中成員的反對，將只討論農業問題的小型部長會議的討論範圍擴展到了工業品市場准入和服務貿易談判，要求發展中成員開放工業品市場和服務貿易，在發展中成員就工業品市場准入和服務貿易做出讓步前，歐盟不會在農業談判上做出更多妥協。而以巴西和印度為代表的20個發展中成員強調，只有在發達成員削減農業補貼和農產品關稅的前提下，他們才會討論進一步開放工業產品和服務貿易市場。

對香港會議不可期望太高

　多哈回合啟動以來，一直在遭遇坎坷，在坎昆會議無果而終後，在WTO各成員的積極推動下，WTO才於2004年7月達成框架協議，此後又陷入停頓。2005年7月起各成員加緊談判，但最終沒有達成「協議初稿」，自10月起，各主要談判方為在香港會議上達成主要議題的「全面模式」開始進行密集的談判，也沒能最終縮小分歧。所以，在香港會議中，各成員間不會達成較多具有實質性的協議。但是這並不說明香港會議將會一無所獲。

　一方面，多哈回合啟動以來接二連三的挫敗已經使多邊貿易體制變得十分脆弱，信譽越來越降低，一旦再次失敗，將很難再恢復元氣，WTO各成員都認識到了這一點，誰也不願意承擔談判失敗的風險，在談判的最後關頭是會做出一定讓步的。雖然歐盟強調不會提出農業關稅減讓新的方案，但是從其兩次提交方案的不同中可以看出歐盟留有餘地，以求在適當的時候換取其需要的利益，也就是說如果在香港會議中出現足以使其進一步減讓的動力，歐盟會考慮在此方面做出努力。

挽救多邊貿易體制

　另一方面，在香港會議的準備期間，由於一再磋商無果，各成員已經降低了香港會議的預期目標，其目的就是保證會議期間取得一定的成果，挽救搖搖欲墜的多邊貿易體制。因此，從這個方面看，香港會議並不是整個談判過程的結束，而僅是一個過渡，為在2006年結束談判創造一個良好的平台。在香港會議談判中，將不再要求達成主要議題的「全面模式」，而是希望達成「早期收穫」，也就是在貿易便利化、公共衛生健康、知識產權和對最不發達國家實行兩免（免關稅免配額）待遇等分歧較小的方面先達成一致，並確定下一步談判的時間表。實際上，WTO成員2004年就公共健康和知識產權問題已達成共識，貿易便利化的框架各成員也原則上贊成，也認識到了取消棉花補貼對於西非國家的緊迫性，對最不發達國家實行「兩免」原則上也不存在太多的問題，這些議題將會較容易地在香港會議中得到解決，達成一致協議可能性較大。而關於農業問題，大部分成員希望於2006年3月1日前能解決在農業出口補貼方面的分歧，這便意味著在《香港宣言》中，各成員並不指望在農業部分取得共識，而是收窄分歧，為今後的談判創造一個平台。(文匯論壇)