[2005-12-15] 百家廊：農民有否敲開蛋殼權？

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　一隻雞蛋，在中國內地，包含了多少農民的希望。　網上圖片

洪巧俊

　曾經寫過一篇三百多字的消息《逾萬貧困戶有了存摺》獲得廣東新聞獎，我想此稿獲獎的最大亮點是政府把「敲開蛋殼」的權利留給在農村貧困戶。記得採訪潮州市民政局負責人時，這位負責人說了幾句為什麼要讓農村貧困戶拿上低保金專用存摺的大實話，他說低保金是由多級財政分比例支付，由貧困戶到鎮一級民政部門領取，而一些財政緊缺的鎮就出現過「縮水」現象，少報低保戶數，減少低保金金額，甚至出現窮的沒有領到低保金，而不窮的反而領到。於是潮州市民政部門對全市的貧困戶進行摸底調查，把符合領取低保金的貧困戶在當地張榜公佈，給所有領取低保金的貧困戶發一個存摺。當地財政部門根據民政部門提供的低保名單撥錢，銀行根據低保戶名單把錢存到每一位低保戶的存摺上。這種專戶儲存、專賬管理、專款專用的方式，不僅有利於民政、財政、銀行相互監督，而且保證了低保資金的發放準確無誤。

存摺能保護蛋殼

　由此，我想起了朱志礪先生講的故事，上個世紀八十年代，一位大軍區司令下連隊視察，親切詢問士兵：平時吃什麼菜？被挑選來迎接首長的士兵，當然覺悟高，答：報告首長，有肉、有魚、有雞蛋，還有疏菜。首長問：蛋怎麼吃法，是炒蛋、煎蛋、還是煮蛋？士兵很聰明，馬上就明白水煮蛋加工成本最低，體現不出生活質量，就答：主要吃炒蛋、煎蛋，很少吃煮蛋。哪知道，一直和顏悅色和士兵交談的首長，馬上回頭，聲色俱厲地教訓跟班的軍長、師長們：戰士們很辛苦，一定要吃得好，才能保持充沛的體力。炒蛋、煎蛋太油膩，司務長、飲事員很容易偷吃。以後一定要讓戰士吃煮蛋。（二○○五年十二月《雜文月刊選刊》）

　朱志礪先生說，煮蛋在進士兵嘴巴之前，有個蛋殼保護著，始終都是一個全蛋。士兵的食物是否足額，要士兵本人來驗收——敲開蛋殼。而讓貧困戶擁有低保存摺，有異曲同工之功效，存摺實質上起到蛋殼的保護作用。銀行每月把錢存到每一位低保戶的存摺上，讓貧困戶來驗收。

改變現況從基層開始

　由於制度上的缺陷，不少地方都存在截留、擠佔、挪用和剋扣國家對農民各種補貼的現象。十一月二十六日新華社報道，二○○三年初，由於在發放國家退耕還林還草補貼款時，寧夏時常發生基層幹部以各種理由截留、擠佔、挪用和剋扣等現象，農民怨言較大，並引發上訪事件。面對這種情況，寧夏在全國率先啟動了政府直補農民財政資金「一卡通」信息管理系統。農民可以通過「一卡通」直接從農村信用聯社或農業銀行領取到退耕還林糧食折現補助資金和現金補助、化肥補貼資金、糧食直補資金等補助。寧夏把敲開蛋殼的權力交給農民，農民當然歡迎。但農民歡迎的事，基層政府不一定就歡迎。農民直接去金融部門領取補貼，當地政府不是少了「炒蛋、煎蛋」的煩事嗎？但他們還是樂意去做「炒蛋、煎蛋」這樣的煩事，因為不做「炒蛋、煎蛋」的煩事，他們就吃不到蛋了。

　如今國家財政部也知道給農民敲開蛋殼權利的重要性了。要不，日前也不會向全國通報了寧夏的這一做法，並決定向全國推廣。

為人民保存完整的「蛋」

　一位在鄉政府當鄉長的同學曾對我說，國家的政策是好的，但我們不能按國家政策實行，如果一旦實行我們這些基層幹部就得餓肚皮，鄉鎮吃官糧的人太多，我這個當鄉長的一年到頭都在算計著想什麼辦法發工資，錢從哪裡來？沒有什麼像樣企業，不剋扣點農民的，不變著戲法掏農民的口袋，鄉裡就沒辦法過日子。這就是基層政府不讓農民有敲開蛋殼權力的理由，為此他們只得想盡一些辦法緊緊把住這個敲開蛋殼的權力（請注意：這裡是「權力」，而不是「權利」）。

　再來回味朱志礪先生講的那個故事，就會明白首長是多麼了不起，樸素的語言裡含著至深的哲理。「只有洞察世情的智存，才能在如此細微處，表達出如此恢宏的道理。」事實上，敲開蛋殼的權利回歸，往往要通過金字塔高出許多級別的上司才能實現。連隊士兵的「敲開蛋殼權」是通過大軍區最高軍事首長輕輕鬆鬆地實現的。而寧夏農民「敲開蛋殼權」是通過寧夏政府實現的。財政部決定推廣寧夏把「敲開蛋殼權」交給農民的做法，無非是為了讓全國農民吃到國家補貼這個完整的「蛋」。

　所以說，只有把敲開蛋殼的權利交給農民，農民才能真正享受到國家的惠農政策，才能真正地感受到政府的關心。