[2005-12-20] 鄂爾多斯煤礦 2百億除隱患

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　■鄂煤具有世界先進水平的礦井巷道。

本報駐內蒙古記者　郭建麗　張文慧　胡瑋

　上月27日，黑龍江七台河礦難帶走了171條寶貴的生命。極具諷刺意味的是，該礦剛通過整改驗收，且礦長當選勞模不久。僅僅10天後，河北劉官屯礦難又至少死亡近百人。有數據稱，中國去年平均每天因礦難而喪命的礦工竟多達16名。作為世界第三煤炭大國的背後，付出的是安全事故頻發、資源浪費嚴重以及環境污染的沉重代價。要想實現可持續發展，煤礦大整改已迫在眉睫。然而，煤炭市場存在的諸多變數以及巨額的投資風險使得眾多煤礦忘而卻步。頑疾，便如堅冰一般。鄂爾多斯—中國產煤第一大市、百萬噸死亡率最低的地區之一—同樣存在著這些無法迴避的問題。但在眾多煤礦「胡弄型整改」現象頻出，甚者產生「抗藥性」的時候，鄂市卻義無反顧拿出200個億來進行整改，其決心之大、力度之強，開啟了中國煤炭工業史無前例的「破冰之旅」。

　有統計顯示，中國從1949—2003年間，累計產煤約350億噸，而根據有關煤炭資源專家的初步估計，煤炭資源消耗量已超過1,000億噸，扔掉的資源幾乎是被利用的兩倍，接近中國目前尚未佔用的煤炭精查儲量。面對毫無節制的資源浪費，今年以來，國家對小煤礦關、停整頓的力度不可謂不大。統計顯示：截至11月18日，全國累計停產整頓礦井12,990處，關閉礦井1,933處，創下了歷史新高。

壯士斷腕：數量減法

　2000年以來，鄂市對地方煤礦開展了大規模的整治工作，地方煤礦從1900多座壓縮至目前的552座。今年，鄂市先後出台了《關於地方煤礦提高回採率三年攻堅戰實施意見》、《關於新建改擴建及資源整合煤礦監督管理辦法》，對地方小煤礦進行新一輪數量控制。加強對煤價的干預、調控，支持煤炭行業協會發揮「黑色歐佩克」的協調作用。中國產煤第一大縣（旗）準格爾旗，將投入100億元進行大規模整改。而鄂爾多斯市煤礦大整改的目標為：投資200億元，三年內小煤礦全部關壓、上現代化綜採設備、機械化開採率逾90%、回採率達75%、百萬噸死亡率控制在0.4以下。建成環境優美，技術先進，問鼎世界一流水準的中國煤炭業示範區。預計到2007年底，全市382座10萬噸以下小煤礦1/3資源整合重組，1/3完成擴能技改，1/3淘汰。而作為中國產煤第一大省的山西，提出年產9萬噸以下的「小煤礦」將成為歷史，到2010年，煤礦個數降到2,000個以下。山東省從1998年到2004年，共關閉了626處不具備安全生產條件的小煤礦，並不再新建年產30萬噸以下的小煤礦。黑龍江省對未提出辦理安全生產許可證申請的452處煤礦實行了停產整頓。

脫胎換骨：規模加法

　專家指出，中國煤炭行業總體生產力水平還很低，全國煤礦平均採煤機械化程度僅為42%，煤礦安全欠賬500多億元，主要技術裝備陳舊，與發達國家相比性能指標落後15年左右。

　為加快培育大型煤炭企業集團、建設大型煤炭生產基地、加強礦井建設和改造和資源綜合利用和環境保護，鄂市按照整合資源、重組資產、關小上大、聯合改造的方針，通過政府推動、市場引導、企業運作、依法行政的方法，對現有煤礦資源、剩餘資源、零星邊角資源，以現有生產礦井為基礎，採取收購、兼併、聯合、重組、股份制改造等形式優化資源配置，擴大礦井生產規模。冀到2007年底，主要產煤地區礦井規模均超30萬噸，百萬噸死亡率降到0.4以下，礦井全部裝備瓦斯監測監控系統。在國家提出資源整合和地方投入巨資大舉整改的同時，國家已規劃建設13個億噸級煤炭基地，涉及14個省區，逾40個主要礦區（煤田），煤炭保有儲量佔全國煤炭儲量的70%。這就有一個問題不容忽視。專家斷言，過度投資已導致煤炭市場供大於求狀況的出現。預計未來幾年，中國煤炭需求增幅明顯回落，而目前煤礦固定資產投資過熱，煤礦生產開發總體增勢強勁，如不採取有效措施，可能出現新一輪煤炭嚴重供大於求的局面。中國礦山多在不發達地區，礦業發展遵循著「勘探-前期開採-擴大生產-鼎盛-衰退-枯竭」過程。如供大於求態勢出現，以煤炭為經濟棟樑的煤炭主產區在傾全力投入的同時，即使不會遭受滅頂之災，也會敗走麥城。迄今為止，除鄂市以外，還沒有一個煤炭主產區，用巨額資金徹頭徹尾地整改。

和諧發展：效益乘法

　專家指出，建新型能源工業，在煤業發展鼎盛時期，政府應提取必要的資金，大力培育和發展接替性產業，使中國的煤炭業從「原字號」向產業多元化發展。

　鄂市的煤炭工業正在向多元化邁進。中國經濟發展中「鄂爾多斯現象」的出現，沒有煤炭工業就沒有鄂市經濟的迅速崛起。僅2004年，全市煤炭行業實現工業增加值45億元，佔全市工業增加值的37%，上繳稅收佔全市財政收入的37%，直接從業人員達3.1萬人（地方煤礦），佔全市產業工人的24%，間接從業人員逾50萬。鄂市決意要走出一條新型的綠色工業化道路，使原始的黑色礦區演變為高科技、現代化的綠色樣板區。為此，鄂市建立了煤炭發展建設基金支持煤礦安全和技術改造，開徵土地復墾費保護農田牧場，加快發展煤矸石綜合利用（擬規劃12個裝機454萬千瓦的煤矸石電廠）、煤轉油、煤化工、煤轉電等，以促地區經濟可持續發展。

　除此之外，全國各煤炭主產區均在努力搞煤炭資源整合、上現代化綜採設備，由此，安全問題、回採率問題和生態問題就會得到高質量的有效解決。山西省作為全國唯一的煤炭工業可持續發展試點省份，發展煤矸石綜合利用，開展煤基合成油、煤層氣綜合利用試點。雲南省則通過對多家省屬企業的組合，力拓煤電鋁、煤焦及焦油化工、煤炭高新技術等產業的發展。