[2005-12-23] 代表香港民意應全面準確

■周八駿　資深評論員

　為什麼香港社會主流民意支持特區政府關於2007年行政長官和2008年立法會產生辦法的議案，卻不能在立法會得到應有反映？某些政治團體、政治人物一直把特區管治問題歸咎於行政長官和立法會全部議員不是由普選產生，然而，分區直選產生的立法會議員又何嘗全面準確地代表了香港民意？

　香港是由690萬人口組成的。儘管分成不同的階級、階層、界別，儘管在重大政治問題上形成不同甚至對立的觀點，使得代表絕大多數或大多數人利益的政策不容易制訂和推行。但是，香港長期繁榮穩定要求負責任的政治團體、政治人物中盡量求同存異，努力凝聚社會共識，亦即全面準確地代表民意。

香港繁榮穩定呼喚負責任的政治團體

　全面準確地代表民意，是以全面準確地反映民意和全面準確地理解民意為前提，既不脫離民意又引導民意。

　民意具有下列特徵：

　一、民意或者是觀點或者是心理，有時或有的明確，有時或有的含糊。

　二、民意在一定程度上是公民或市民將自己的認知或心理投射於政府的政策或者政治團體、政治人物的政策主張，同時，在一定程度上受政府或政治團體、政治人物的宣傳所影響。

　三、民意是滯後的也是領先的。所謂「滯後的」，是指民意反映公民或市民已有的認知或心理。所謂「領先的」，是指民意透示公民或市民對未來的預期。二者相結合，反映公民或市民對現實的認知或心理以及對未來的期望。對現實的認知或心理緊緊聯繫著他們的現實利益。對未來的期望則寄寓他們的想像利益。

　四、民意是變化的，反映公民或市民的觀點或心理的變化。

　五、民意是檢驗公民社會成熟性的標誌，也是檢驗公民社會與政治社會相結合程度的標誌。

　回歸8年來，前任行政長官和現任行政長官都奉行以民為本施政理念。但是，前任行政長官無法避免管治危機，現任行政長官則面對政制發展受挫後如何推行「強政勵治」的困難。某些政治團體、政治人物一直把特區管治問題歸咎於行政長官和立法會全部議員不是由普選產生，然而，分區直選產生的立法會議員又何嘗全面準確地代表了民意？

港人應建立國家主體文化與身份認同

　香港固然需要從實際情況出發、循序漸進地發展民主，最終建立與中國特別行政區地位相符合的由普選產生的行政主導的政治制度。同時，香港也需要推動香港永久性居民尤其中國公民對於回歸後新身份的認同和相應的對國家主體文化的應有認同。

　12月20日香港媒體報道，香港大學民意研究中心在11月以電話成功訪問逾一千名市民，調查結果一方面顯示香港居民的「中國人」意識在增強，56%受訪者稱自己既是香港人也是中國人；另一方面，卻有22%的被訪者認為香港應該獨立，其中五成人認為香港的政治、經濟、社會結構與內地不同。香港居民如果對於回歸後的新身份缺乏應有的普遍認同，那麼，在重大政治議題上就很難凝聚民意以形成廣泛的社會共識。

　這需要香港的政治團體、政治人物率先對於「一國兩制」、「港人治港、高度自治」有全面準確的理解。陳方安生女士最近一再公開把「高度自治」置於「一國兩制」前面，不是無心之失。「一國兩制」、「港人治港」、「高度自治」有嚴格的邏輯順序。「一國兩制」是關於香港回歸祖國後的制度安排，是「港人治港」、「高度自治」的前提、基礎和目標。脫離「一國兩制」來談論「港人治港、高度自治」，就可能使香港「這一制」脫離國家而走向獨立或變相獨立。把「港人治港、高度自治」置於「一國兩制」前面，也可能使香港「這一制」衝擊國家主體「那一制」。

　「一國兩制」、「港人治港、高度自治」沒有成功先例可資借鑒。香港回歸8年，「一國兩制」、「港人治港、高度自治」仍屬初期，全面準確地代表民意的確不易。尤其在特區政府關於2007年行政長官和2008年立法會產生辦法的議案遭立法會反對派否決後，香港政制發展何去何從？特區管治如何鞏固？政局演變如何影響經濟轉型？這一系列重大問題，為香港690萬居民所普遍關注，卻形成各種不同的看法和猜測。歷史是各種力的合力的平行四邊形。沒有一種政治力量能夠完全支配今日香港。但只要站在歷史前進的方位，緊扣歷史發展的脈搏，儘管可能違背部分居民的利益和願望，卻是代表香港的長遠和根本利益。（文匯論壇）