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策略發展委員會管治及政治發展委員會，將於周五舉行第2次會議。圖為首次會議的情形。 資料圖片
香港「最終達致普選」的內涵是甚麼？林瑞麟認為，香港最終達致的普選是以「一人一票」為目標，但選舉模式卻可以有不同變化，例如美國雖然在選舉總統時是「一人一票」，但採用的是間接選舉模式，因此香港未來最終普選的模式是甚麼，需要經策發會深入討論。
制度須因應歷史現實制訂
有人曾引述聯合國《公民權利和政治權利國際公約》，聲稱只有以一人一票的直選模式，選舉行政長官及立法會，才符合《公約》的規定。不過，根據政制事務局在提交予策發會管治及政治發展委員會於周五討論的資料文件指，聯合國《公民權利和政治權利國際公約》第25條並無規定議會必須經由哪一種模式產生，而很多國家及地區的議會並非由普選產生。
文件舉例，如加拿大及英國的上議院的成員，全部或部分由委任產生；愛爾蘭的上議院議員則由大學及職業界別產生，但聯合國並無對這些產生方式作出批評。
而學者Manfred Nowak亦認為，《公約》並無限制普選是以直接或間接選舉的方式進行，例如美國總統是以間接選舉方式進行，這也符合《公約》第25條的規定。
同時，根據聯合國於94年出版的《人權與選舉：選舉的法律、技術和人權手冊》訂明：「聯合國有關選舉的人權標準性質甚為廣泛，因此可透過多種政治制度而達致……並非旨在將任何一個已有的政治模式強加於任何地方……
林瑞麟強調政府未有定案
「……我們認同沒有一套政治制度或選舉方法適合所有人和所有國家……就個別的司法管轄區而言，它們本身最佳的制度，最終都要在符合國際標準的框架內，因應人民的特別需要、訴求及歷史現實而制訂出來。」
林瑞麟強調，在策發會文件中提出這些觀點，並非表示特區政府對此已有定案，而任何變動的最終目標，均必須符合《基本法》所定下的全面普選目標邁進，「就像特區政府提出的政改方案建議」。
他舉例說，其他國家及地區有委任議員，但「香港的立法會未來一定不會有委任議員」，而未來立法會會否採用兩院制亦要由策發會研究，特別兩院制涉及立法會的組成及產生方式，以及兩院間的權責問題，因此可能要修改《基本法》，這些問題都要策發會小心研究。 本報記者 明言
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