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本報珠三角新聞中心記者：謝白清、唐苗苗
「CEPA從政策上開放了許多行業，但由於門檻太高，使許多港商排除在外，難以真正享受到CEPA帶給他們的實惠。」深圳大學經濟學院產業經濟研究所所長魏達志教授上述一番話，概括地道出了不少港商對CEPA又愛又恨的感覺。
從2004年元旦起開始，並從第一階段到了第三階段，CEPA迄今已實施近整整兩年。雖說港商在CEPA框架下可在內地投資幾十個行業，但由於門檻高，手續煩，禁地多，加上兩地體制差異，且內地配套服務滯後，致使很多港商難於真正從CEPA中受惠。
小港企未達合作要求
按照規定，在CEPA政策下，符合下列條件的香港電信運營商可在內地申請電信增值業務牌照：具備香港電信監管機構頒發的固定或移動牌照，必須與內地具備牌照的企業成立合資公司；香港運營商在合資企業中所佔的股份不得超過50%；若跨省經營，合資公司註冊資本須在1000萬元以上，而在省內經營，註冊資本也須在100萬元以上。
香港無線科技商會主席趙志祥直言，該商會會員企業都沒有從CEPA中受惠，因為香港的無線科技企業一般在近幾年才創立，雖然創新能力強，但規模小，開始幾年多處於虧損狀態，難與內地企業合作。
不能控股經驗難發揮
據了解，證券等許多行業也存在類似的問題，大福證券銷售董事、大福期貨董事盧任培表示，CEPA雖然規定香港證券可以與內地證券公司設立合資公司，但由於內地證券公司資本要求很高，而香港證券公司一般規模較小，很難達到合作要求。一香港證券人士表示，即使能達到要求，也不熟悉內地證券市場規則，而且不能控股的情況下，香港證券公司先進的管理和技術經驗難於發揮作用。
食品是CEPA實施中受惠最大的行業之一，但還是有很多食品被排除在外，香港餐飲聯業協會會長、金百加集團主席黃家和建議，CEPA應考慮到香港餐飲業的實際情況，通過香港管理、加工的食品也應算作是香港原產地產品，因為香港很多食品原材料來自內地。
手續繁複登記亦需時
「CEPA框架下在內地設立機構，港商反映最多的問題是辦手續煩瑣。」香港貿發局華南區首席代表鍾永喜坦言。廣東省工商局有關人士也承認，CEPA框架下香港服務類企業在內地設立機構，單單辦理工商登記就要提交10項文件，並辦理名稱預先登記、遞交申請材料、初審、審批、繳納登記費等手續。
威迪菲廣告公司是廣東第一家獲批准的CEPA項下香港獨資廣告公司，該公司總經理黃鴻根表示，2004年4月底公司就開始通過廣東外商服務中心辦手續，而拿到營業執照則是8月初，「花了3個多月的時間」。
中央集權審批禁區多
香港(地區)商會廣東分會會長杜源申告訴記者，CEPA項下服務業的審批權大多集中在中央及省級部門，導致審批程序歷時長、效率低，容易影響投資者的積極性。據了解，目前廣東省外經貿廳可以審批或可以授權廣州外經貿局審批的業務僅管理諮詢、普通房地產項目、倉儲服務及餐飲業等7項，其餘均需國家商務部或其他部門審批，才能辦理登記註冊。
雖然CEPA開放了許多行業，但還存在許多禁區，即使開放最大的服務業也如此，廣東省外經貿廳有關人士表示，目前港企想進入內地服務業的確有不少限制，如港人不允許在穗設貿易公司，不允許在內地設進口汽車銷售，不允許直接以香港公司名義辦展等。
零關稅港貨乏吸引力
位於深圳華強北的「CEPA港澳購物城」是內地首個以CEPA為主題的購買中心，開業時稱由港人經營、港人管理，銷售「清一色」CEPA港貨，但不到一年半的時間，早已面目全非，沒有剩下一家港商，也沒有一種港貨了，已改為經營手機等數碼產品。負責CEPA港澳購物城的深圳市金寶城投資發展有限公司常務副總經理姜建新表示，因為該購物城的港貨品種、價格上都沒有競爭優勢。在港商逐漸流失的情況下，公司不得不調整經營策略，前幾個月還剩最後兩家珠寶港商，公司將其勸退，以統一經營。
CEPA城貨品無特色
姜建新表示，CEPA出台時，該公司看好CEPA商機，但招商時發現許多港商並不感興趣，因為許多港商在CEPA前就以各種形式進入內地。但2004年6月開業時，還是體現了「港味十足」的特點，共三層面積達1.2萬平方米的購物城全部港人經營、港人管理，經營「清一色」的香港CEPA免稅產品，達幾百家港商，經營範圍包括化妝品、金銀珠寶、手錶、眼鏡、飾品、男女服裝、家居用品、兒童系列等。
為了吸引顧客，姜建新回憶，該購物城統一打七折，但仍沒有吸引顧客的特色，因為顧客進入購物城，看到的商品在其他商城也能買到，而且有些更便宜。姜建新說，因為很多港貨並不是香港CEPA免稅產品，而是從內地設立的港企中進的貨，但打著CEPA牌。於是經營越來越差，而華強北租金又貴，有些港商撐不住，逐漸退出。
成本高難敵內地貨
有些港商表示，為避免原產地證書審批過程中繁雜的手續，一些小額出口商和一些生產急需產品的廠商寧可完稅出口，放棄申領原產地證書和零關稅待遇。有些產品即使享受零關稅進入內地，仍難與內地產品競爭。記者採訪中了解到，享受CEPA第二階段零關稅優惠進入內地的美心月餅，在內地售價調低至200元左右，因受運輸費及17%增值稅影響，其月餅在內地訂價仍較香港本地高。有「月餅泰斗」之稱的廣州陶陶居業務經理吳澤民表示，香港月餅即使免了30%的關稅進入內地，一盒美心月餅的價格仍相當於2至3盒廣式月餅的價格，對廣式月餅不具威脅力。
香港餐飲聯業協會會長、金百加集團主席黃家和表示，現在CEPA原產地政策，必須一項項申請，而不能以一個品牌來申請，這樣限制了香港企業的發展。如金百加是以「點點綠」等品牌整體形象出現的，最好能讓加入金百加旗下各種品牌的食品同樣享受香港原產地優惠政策。據黃家和透露，目前已有一些外國公司想與金百加談判成立合營公司，借CEPA打進內地市場。
大方向明確 細則欠奉
CEPA允許港期貨公司在內地設立合資公司，但大福證券銷售董事、大福期貨董事盧任培則表示，CEPA只規定了一個大方向，並沒有規定具體的細則，而且政府缺乏如提供資訊等相關配套措施，操作起來非常困難，從而使一直想在內地尋找合作夥伴的大福期貨公司至今未果。據了解，CEPA對許多行業如何進入內地都缺乏具體操作細則。
根據CEPA及《CEPA協議的擴大開放磋商紀要》規定，從05年1月1日起，允許在香港證監會註冊並符合中國證監會規定條件的中介機構在內地設立合資的期貨經紀公司，港資股權比例不超過49%(含關聯方股權)，合資期貨經紀公司營業範圍和資本額要求等與內企相同。
欠缺資訊 夥伴難尋
盧任培說，這一規定對香港期貨公司是一大利好消息，大福期貨已派人赴內地尋找合作夥伴，希望到內地發展。但由於公司對內地期貨公司的信譽不了解，政府又未提供相關權威資訊，合作夥伴難以尋找。盧任培希望政府能在這方面給予支持。
技術牌照 不能互認
盧任培對兩地技術人員的資格證不能互認也表示擔憂，他說，即使成立了合資公司，技術人員的管理也是一個問題，因為持香港資格證的技術人員在內地不承認，持內地資格證的香港又難於管理，而持兩地資格證的技術人員則非常缺乏。記者了解到，法律、會計等服務行業行業也存在技術牌照不能互認的困難。
深圳大學經濟學院產業經濟研究所所長魏達志表示，香港一些服務業在內地要真正發揮作用，也還需要當地政府轉變職能，調整產業結構，提供相關配套服務，進行市場培育。魏達志表示，CEPA實施後，一些服務低端市場的香港低端服務業在內地的收效更快，但一些服務高端市場的高端服務業在內地市場的需求卻不大，還需要一個市場培育過程。
單向開放存局限性
深圳大學經濟學院產業經濟研究所所長魏達志教授表示，CEPA主要是單向開放，而且只有產品流通的統一安排，而沒有市場規劃的統一安排。它有國家性的行為，在實施過程中會存在相當局限性，應該完成由政策性的推進向體制上推進的飛躍，這也是CEPA推進的核心問題。
兩地應互開大門達雙贏
魏達志表示，雖然CEPA第三階段允許符合條件的內地證券及期貨公司在港設立分支機構，但CEPA總體上還是單向的，主要是內地向香港敞開大門，而香港大門敞開很小。魏達志表示，CEPA本來應是內地與香港都敞開大門，是雙贏的。
魏達志表示，CEPA只有產品的一體化，而沒有生產要素市場的一體化。自由行的人僅是作為非生產要素的旅客流動，而不是作為生產要素來自由流動的。魏達志建議，可以深圳作為試點，把人作為生產要素在深港之間自由流動。
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