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郭 建
中國古代地方政府行政司法不分，地方行政長官都是法官。東漢初年，有一個著名的基層法官——董宣。
董宣原來是在北海國擔任丞相。這個地方有個勢力很大、橫行鄉里的惡霸公孫丹。有一次他新建了一座宅院，在入住前，因為占卜「不吉」，他就竟然指使兒子在光天化日之下殺了個過路人，把屍體放在新宅一夜，以為「消災攘禍」。董宣接到報案後，立即派人緝拿公孫丹父子，斬首示眾。可是公孫丹的宗族朋黨，聚集了三十多號人馬，手持兵器到衙門前聚眾鬧事。董宣就宣佈公孫丹是投靠過王莽的叛匪，還暗中勾結海盜，把這三十多人全部抓起來，授意門下書佐(輔助官吏)水丘岑在監獄裡把他們全部殺死，以絕後患。
可是他這樣做並沒有經過正式的審判程序，青州太守彈劾他「濫殺無辜」。董宣等九個涉案官吏被押到京城，最終都被判處死刑。一些官員欽佩董宣的氣節，預備了酒菜佳餚，準備為他餞行。面對同僚們的「好意」，董宣卻嚴厲地說：「我一輩子不曾吃過別人的酒席，何況是臨死之時!」說完，登上刑車，從容而去。
就在行刑前，光武帝派特使來詢問公孫丹的案子，董宣便如實說明了當時的危急情況，最後特別提到，水丘岑是聽他的命令處斬犯人的，自己願意替水丘岑承擔罪責。光武帝認為董宣雖是秉公執法，被誅殺者也係咎由自取，罪有應得，但對此事的處理還是有些草率，因此，下詔書赦免董宣，把他降為懷縣縣令，同時命令青州太守不再追究水丘岑之罪。
好幾年過去了，董宣因為他那疾惡如仇、不畏權貴的性格，屢屢遭到彈劾降級處分。一直只是個縣級官員。後來光武帝為了整頓京城洛陽的治安，把他調到洛陽，擔任洛陽基層政府長官「洛陽令」。
當時權貴橫行不法，洛陽的治安很差，城裡經常響起報警的枹（fu）鼓聲。董宣到任後不久，光武帝的姪女湖陽公主的一個惡奴公然在白天殺人，犯案後躲在公主家裡不出來。董宣調查清楚後，有一天打聽到這個惡奴和公主同坐一輛車出行，就等在半路上，等車一到就上前攔截，當著公主的面將惡奴拖下車，大聲宣佈罪狀，當場處死。
湖陽公主氣壞了，跑到光武帝那裡告狀。光武帝把董宣抓來，說是要打死董宣為公主出氣。董宣說：「等我說完話再處死我不遲。陛下號稱要中興漢朝，卻縱容奴隸公然殺人，怎麼能夠治理天下？」說完就一頭撞在柱子上，血流滿面。
光武帝自覺理虧，就要董宣向公主叩頭陪個不是，可是董宣兩手撐住地面死不低頭，兩個太監硬按也按不下他的頭。湖陽公主說：「叔叔當年在民間，家裡經常藏匿罪犯，官府從不敢上門追查。難道當了皇帝還制服不了一個小小的縣令嗎？」光武帝笑著回答：「做皇帝和做百姓不一樣。」於是吩咐：「讓這個『強項令』（硬脖子縣令）出去吧！」洛陽的權貴見董宣連皇帝也敢得罪，無不震撼，稱董宣為「乳虎」，不敢為非作歹。京師治安大為改善。百姓稱頌「枹鼓不鳴董少平」。
董宣做了5年洛陽令，74歲那年病逝於任上。光武帝派使者前去弔唁，見他家中只有一條布被單覆蓋在遺體上，老婆孩子相對哭泣，家中四壁空空，剩餘的財產只有「大麥數斛，敝車一乘（意即破車一輛）」。光武帝聽了使者的匯報，感傷地說：「董宣廉潔，死乃知之!」於是，下令特賜給銀印祿級，以大夫的禮節厚葬了董宣。（中國古代的法官們）
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