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■福建的電解鋁廠近年致力改進環保節能技術。 資料圖片
從歷史上看，降耗20%左右這個指標應該是相對比較偏低的，但現在支撐中國內地經濟增長的是重工業，考慮到內地的經濟結構，實現這一目標確實有相當的難度。專家們指出，雖然中國節能餘地很大，然而，由於一些深層原因，要實現單位GDP能耗降低20%的目標要面臨多重的困難。
據國家發改委能源局有關負責人透露，內地一些省（市、區）正在為實現「十一五」規劃的能耗目標而犯難。一些船舶、鋼鐵、汽車等高能耗工業所佔比重較大的省（市、區）擔心，在GDP翻番的前提下，其單位GDP能耗進一步大幅降低的空間已經不多。而且，有些省（市、區）為怕影響整體發展速度，不願為此下專案，節約能源的觀念差。
既要經濟長遠快速增長，又要降低單位GDP能耗—這對地方而言是很矛盾的。比如，電解鋁、水泥、鋼材、化工等產業，既是高能耗產業，又是各省（市、區）的優勢產業，具有很大的發展空間，很顯然，各省（市、區）不會停止發展這些產業。
原材料「瓶頸」更難破解
此外，分析未來五年中國內地經濟發展面臨的制約因素，既有有效需求不足的市場因素，也有能源和原材料的「瓶頸」約束，後者比前者更難破解。據國務院發展研究中心研究，1980年到2000年，中國內地GDP翻兩番，能源的年消耗量翻了一番；到2020年，即使能做到再以能源消耗翻一番保證GDP翻兩番，能源的生產和運輸都有困難，而且利用效率需要在前20年提高一倍的基礎上再提高一倍，這是很困難的。同時，大量進口能源還將受到國際市場的制約。
另外，從1998年以來，中國內地城市化水平年平均增長1個多百分點，相當於每年有1400多萬人從農村轉移到城鎮。城鎮人口人均能源消費是農村的3.5倍，內地大規模的城市化必然相應增加能源和資源的消費。
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