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文：本報海峽西岸新聞中心記者：涂若奔、林蓉 圖：福建省林業廳提供
千百年來，「靠山吃山」的林業勞動者都有一個夢，就是實現「耕者有其山」的理想社會。森林覆蓋率居全國第一的福建林業省，自2003年起就開始悄然推行一場「還山於民」的重大變革，取得顯著成果。這一變革模式已在全國產生廣泛影響，今年初甚至「驚動」國家林業局高層專程來閩考察，並盛讚這是「農村經濟社會發展的第二次革命」。
據了解，福建省的森林覆蓋率高達62.96％，林業用地面積1.4億畝，但在改革之前，因山林產權和收益權等都歸集體「公有」，林農感覺是為「公家」白幹活，造林積極性低落，甚至出現盜砍濫伐屢禁不止的現象，致使閩省曾一度陷入「重點林區重點萎縮」的困境。
敢嚐螃蟹 全國率先改革
2003年起，福建開始大膽摸索林業改革模式。地處閩北的武平縣在當地官員支持下，率先品嚐林業改革的「第一隻螃蟹」，嘗試將山林的使用權、收益權等與所有權分離，並通過類似於80年代農村家庭聯產承包的形式，將山林分配給林農個人耕種。隨後三明、南平、莆田等林產業基礎雄厚的縣市也都先後開始林業體制改革，並形成一股席捲全省的浪潮。
同時，閩省還針對許多山林的產權在法律意義上不明晰的弊病，開始進行明晰產權的工作。據統計，截止去年底，全省完成明晰產權的村已達11,602個，佔任務總數的99.5％；完成明晰產權面積超過7,500萬畝，佔應改革面積的97%；集體商品林林權已登記面積逾7,511萬畝，佔應登記面積的95%。
該省林業廳廳長黃建興指出，福建的林業改革已基本達到第一步目標，即在全省範圍內明晰所有山地的產權，為完全實現「分山到戶」打下良好基礎。而包括林業投資融資、合作經濟組織建設、資源保護體系建設、科技支撐、社會化服務體系建設和林權流轉等六大方面配套改革，目前也已經作為林改第二步目標，開始緊鑼密鼓地開展。而第三步還將通過「對外開放」的方式來帶動林木產業升級。
開闢林區 承接台灣產業
據了解，閩省還計劃加強科技、政法、金融和農民企業等四大行業與林產業系統的對接。這包括建立與科技人員和林業系統內部的公、檢、法以及海關、工商、檢疫等部門的長效溝通機制；並通過搭建平台，促進金融部門開展林業信貸業務，滿足不同層次經營者，特別是林農和中小企業對資金的需求，讓企業和林農雙方協商採取合適的合作模式，互利互惠，實現雙贏。
另外，海峽兩岸（三明）現代林業合作實驗區的成功創建，亦成為閩省促進林業發展的「重頭戲」。據透露，福建正計劃以三明市為中心，輻射南平、龍岩等主要林區，主動承接台灣林業產業轉移，從產業入手，帶動兩岸林業全方位合作交流。通過「五年對接、五年合作、五年超越」，爭取用15年的時間趕超台灣林產業。
林權抵押 方便農戶融資
據福建省林業廳介紹，為幫助林農承包山地，全省各地還積極創新許多林業融資的新路子，其中以開放「林權證」貸款的模式最受歡迎。當地林農普遍認為，可直接用林權證從銀行貸款，是繼林權改革之後，政府為農民辦的又一件實事，讓林農手上的林權證活起來，為林業開發提供充足的資金保證。
此外，構建融資信用平台、建立擔保機制、以及直接以林木作為抵押物向金融機構申請貸款等方式，亦都為林業中小企業和林農個人提供多種融資模式。這些模式都以減少中間環節、降低融資成本等優點，受到當地民眾的廣泛歡迎。
另據透露，福建省目前正積極制定規範性文件，規範林木資產抵押貸款行為，並繼續深化集體林權制度配套改革，改善貸款環境，努力化解金融風險，為下一步在全省全面推林木資產抵押貸款作準備。這些措施都將為福建省林業改革的深入、金融業務的創新和農村經濟的發展帶來強大的生機與活力。
林業改革催生新農村
福建自推動林權制度改革以來，林農開始真正成為山林的主人，一大批農村富餘勞力通過耕山育林實現就地轉移就業，為林農的可持續增收奠定基礎，向「小康」目標邁進一大步。地貌呈「八山一水一分田」的福建，正以林業改革為重點突破口，充分利用山地面積廣袤的優勢，使「新農村」建設落到實處，真正惠及山區廣大農民。
推動林改 政府減免稅費
據不完全統計，福建的三明、南平等主要林區，林農從林業獲得的收入已佔其純收入的50％左右。最早實施林改之一的永安市，當地林農去年人均林業收入突破2,200元，佔純收入一半以上。福建省林區每個村集體一年的林業平均收入可達3至5萬元，部分重點林區可達10萬元以上。
福建省林業廳廳長黃建興表示，福建林業改革的實踐表明，林權到戶後，廣大農民更加追求經營林業的效益，催生出各種新的農村林業合作經濟組織和實體。同時，改革還吸納大量農村剩餘勞力，進一步拓寬農民增收渠道。
據透露，自林改後，福建通過減免稅費、實行木竹產銷見面、財政轉移支付等措施，全省每年還利於民、反哺林業的資金達18.58億元，其中減免稅費8.81億元，木竹產銷見面增收5.57億，省級財政反哺林業的轉移支付2.9億元，補助村級運轉1.3億元。去年南平、三明等主要林區的農民從林業發展中獲得收入約佔其家庭收入的50%左右，對改善林區農民生活起到重要作用。
善用農閒 農村賭風銳減
此外，林改還改變了農村不少陋習。據了解，林改前每到農閒時候，農民無所事事，經常沉迷於打牌、玩麻將賭博。
林改後農民思想觀念發生重大變化，學科學、學種樹護林技術已成為農村新時尚。同時林改還促進互幫互助體系的建立。不少地方通過林改收益的二次分配，幫助解決老人贍養、兒童上學、村民醫療、天災救濟等問題，加快了農村「老有所養、病有所醫、幼有所教、困有所幫」的社會保障體系的建立。
「均山」公平公開多樣化
記者在採訪中了解到，福建近年來在推行林權制度改革時，採取讓各個縣、市「因地制宜」探索的新模式，制定出最適合本地區發展的改革方案，獲得巨大成功。國家林業局局長賈治邦日前來閩調研時曾稱讚，這一做法為全國的林業改革創造不少重要經驗，「很有借鑑價值」。
分田概念 引入分配林權
據介紹，這些形式包括均山到戶、輪包制、責任承包、林地租賃造林等，將林權落實到個人，以實現「還山、還林、還利於民」等目的。而無論採用哪種形式，林改方案都必須經當地村民代表會議表決通過，並做到程序、方法、內容和結果四公開，保證林農的知情權與參與權。
以位於閩北的南平市為例，該市有林地面積2,985萬畝，林木蓄積量高達1.4億立方米。該市採用的就是「以家庭承包為主，多種形式並存」的方案，將80年代農村承包「分田」的方法延伸到山上，把山地的使用權和林木的所有權、經營權、處置權和收益權全部交給林農個人。這一方式在當地稱為「務林有其山，山林有其主，林主有其權」。
據了解，在推行此項改革之前，南平的山林基本上由各村的村集體「統一經營」，林農雖「靠山」卻無法致富，勞動也得不到更多回報，普遍對開荒植樹缺乏興趣；但自從該市林業改革後，林農即刻將山地視為「聚寶盆」，甚至開始「爭奪」山地造林，僅在去年內，就完成造林37.9萬畝，其中將近95％都屬林農私人完成。
另據介紹，在落實「均山到戶」原則時，閩省亦依照不同地區的林農對山地的依賴程度，分成三種形式來予以落實。這包括對山林依賴程度強的村莊，實行真正實質的「均山」；對依賴性一般的，則首先保證有耕山意願的林農有山可耕，再將剩餘的山林承包出去，使缺乏耕山意願的村民也得到一定的經濟補償，實現生產資料佔有上的「均山」；對基本沒有依賴性的，經村民代表會議通過後，用公開競爭的方式承包給企業經營，以實現貨幣形式的「均山」。
邵武得地利構築林業服務四體系
邵武市位於閩北、武夷山南麓，歷史上有「南武夷」之稱，是我國南方集體林區重點林業縣（市）之一，森林覆蓋率達76.4％。2005年，該市從加強林業服務建設入手，按照地域分佈，投資150萬元，在城區建立林業服務中心和多個分中心，為林農辦證、貸款、諮詢等提供極大方便。原本需要跑遍全市眾多部門才能解決的問題，現在很多都實現「一站式」辦結，受到了當地民眾好評如潮。
辦證貸款 服務「一站式」
據悉，包括林權登記管理中心、林政股、資源站和檢疫站等職能相關部門，目前已全部集中到該中心，使林農縮短辦證時間、節約辦事成本。邵武市委書記林鐘樂在接受採訪時表示，林業服務中心為林農搭建辦事辦證、投資融資、山林流轉、科技諮詢等服務的平台。
據當地工作人員介紹，該市林業服務中心自建成並投入使用以來，累計完成辦理林木採伐許可證1,713份、木材運輸證9,287份、檢疫證11,216份。
據透露，除服務體系外，邵武市還開始著手構建新型的林業社會化服務體系、林業投資融資體系和林業合作經營體系。這「四大體系」都以「服務林農」為中心目標，推動成立了林業經營者自發組織的護林防火、林產加工等各種林業行業協會以及中介機構30多家，為林產業的發展提供了許多優質、便捷服務。
據介紹，服務體系的提高已經帶動當地林產工業的加速發展，使林業資源優勢逐步轉化成產業優勢。近年來，邵武市已先後引進建立了42家木竹加工企業，其中龍頭企業就有18家，引進投資億元以上的有「王斌裝飾材料公司」、「金松木業公司」等4家大型企業。這些企業已形成以木質品加工、漿造紙產業和筍竹製品產業為基礎的集群，並日漸成為福建全省林產品加工中心。
莆田佔人和 木材貿易加工冠全國
莆田市位於福建沿海中部，東與台灣隔海相望，下轄的秀嶼港現為國家一級口岸，「港口林業」已成為該市發展林產業的重要品牌。莆田人更是以經營木材而聞名海內外，僅在內地創辦的較大規模的木材貿易加工企業就有七百多家，目前中國大型木材進口口岸都以莆田人經營為主。而莆田市從事木材經營業者就有16萬多人，已在全國形成龐大的木材營售網絡。
檢疫特區 全國獨此一家
據了解，莆田市擁有國內首個海港口岸進口原木檢疫除害處理區，並於今年初開始揭牌運營。該區的年設計檢疫除害能力高達300萬立方米，已成為東南沿海地區進口木材的加工樞紐。近日該處理區還獲得國家質檢總局下發的協定書，成為全國唯一的「檢疫特區」，除害率高達100％，可直接對進口的美國阿拉斯加原木熏蒸處理。目前該區已進口來自美國、俄羅斯等地的原木4船次，累計2.5萬多立方米，全部達到安全、有效、環保目標。
秀嶼港口 產值爭創200億
福建省林業廳廳長黃建興在接受本報採訪時表示，林業廳作為省級林業主管部門，將賦予莆田秀嶼進口木材的運輸、檢疫和木材加工區以特殊優惠政策，在檢疫除害區設立服務窗口，對辦理木材運輸證、檢疫證實行一條龍服務，提供24小時辦證服務；此外，對加工後的半成品和成品也將以更簡便的手續銷往國際、國內市場，特別是對銷往省內的進口木材及其加工半成品和成品，將提供更加便捷的運輸措施，促進莆田進口木材銷售、加工集散中心的形成，帶動福建林業的發展與繁榮。
據透露，莆田市已將打造全國最大的木材貿易加工基地列入「十一五」規劃，作為秀嶼港檢疫除害區的配套項目，該基地挾「港口」優勢和交通的便利，預計5年內年產值將達到200億元，將成為全國最大的木材加工、貿易、集散中心和最大的木材產品出口基地。
三明握天時 兩岸林業合作試驗區
位於福建省西北部的三明市，林木積蓄量高達1.15億立方米，不僅是福建省重點林區，也是全國集體林區改革試驗區。「山多林多、森林覆蓋率高」是三明市的兩大天然優勢。
去年5月，大陸在該市開闢首個海峽兩岸現代林業合作試驗區，為當地帶來得天獨厚的機遇，不僅成功擴大三明與台灣在林業上的交流合作，也成為承接台灣林業產業轉移的重要基地。
合作平台 設六大功能區
記者從當地獲悉，2003年5月閩省全面啟動集體林權制度改革後，三明市就抓住國家林業局確定其為全國林業產權制度改革試點的有利態勢，全面推進林權制度及其配套改革，在全省率先基本完成明晰產權的主體改革任務。林改之後由於經營效益與林農收入直接掛鉤，該市大量的農村富餘勞力都轉向林業。據統計，2005年全市就完成造林37.3萬畝，比前年增長18.4％。
同時，三明市領導針對該市與台灣林業互補性強等特點，率先創立首個海峽兩岸林業合作試驗區，在該區內設有林產品加工合成、生物醫藥、森林食品加工、生物多樣性保護、森林生態休閒觀光和林業科技開發等六大功能區。此外在該區內設置的台灣林業研究所和中心實驗室等機構，為建立兩岸林業科技交流合作，以及開展林業新技術、新工藝、新品種的合作提供廣泛的平台。
集約經營 造就龍頭企業
據介紹，試驗區自成立後，當地通過發揮該區在「對台」上的交流優勢，以及三明市「山多林多」的優勢，引導林農走聯營聯合之路，主動與市場對接，實行規模化、集約化經營，形成一批「公司+基地+農戶」的龍頭企業。
據了解，由於各種資本投資發展林業的熱潮逐步興起，三明市目前已在推動林產業集群的加快建設。2005年全市實現林業產業總產值111.7億元，在福建全省排名第一。
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