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【本報訊】(記者 聶曉輝)政府昨日正式公布改革賽馬博彩稅制度的建議，包括把以往從投注額徵收博彩稅的模式改為以毛利計算，馬會獲准向每注投注一萬元以上的大戶提供回扣，以便與非法外圍搶客；而馬會將於首三年，每年包底80億稅收。但分析指出，改革後雖將賽馬博彩納入監管範圍，馬會亦將以發牌形式運作，但馬會自此可靈活操控派彩方式，靈活決定回扣細節，而且毋須再通過立法會就可隨意增加新玩法，單是這三方面的「鬆綁」安排，將來政府監管能力會變相減弱。有關修改條例將於本月26日呈交立法會審議。
改革的一個重大變化，是將以往的先抽稅、扣除馬會佣金後派彩，改為先派彩、扣除佣金後再按毛利抽稅。毛利以單一稅率累進收稅方法計算，若馬會在賽馬上的毛利在110億元或以下，向政府繳交的稅率為72.5%，其後每增加10億元，稅率即上升0.5%，直至達150億元為止；當毛利超過150億元，超出數額的稅率則固定為75%。
彩金率提高至九成
至於派彩，馬會不需再按一條既定公式去計算彩金，今後將可因應市場走勢及投注狀況來靈活決定派彩方式，如把以往「普通彩池」(獨贏、連贏、位置連贏等)的82.5%派彩率提升至90%等，令彩金提高，以吸引投注額。向大戶提供回扣率，是這次改革向馬會授予的「撒手𤥀」，馬會可望通過為大額投注人士提供回扣，在一定程度上抵銷非法投注的優勢。按照馬會主席夏佳理估計，馬會提供回扣可從非法賽馬賭博市場的500至600億港元投注額中取回10至20%，令馬會的賽馬投注額得以維持在每年650至700億之間。
萬元一注大戶可獲回扣
不過，縱然民政事務局副常任秘書長余志穩多番重申，以「一萬元一注」作為大戶的定義是雙方的共識，但夏佳理卻指出，馬會目前仍未有為「大戶」之說下注腳，且仍未作出回扣率為10%的決定。由此觀之，馬會在這方面更是有很大空間，且更可以根據不同的外圍市況靈活調整，只要被界定為「大戶」的投注人士在下注前清楚回扣率便成。
稅制改革後賦予馬會的另一個大空間是：增加新彩池或新玩法將不再像以往般受立法會的「羈絆」，而是參照足球博彩的機制，可隨時加入新玩法以增加市民投注意慾。對此，夏佳理欲言又止，稱馬會目前未有增加新玩法的計劃，卻「不排除將來會因應外圍市場的情況而作研究」。
今次改革將完善賽馬博彩的監管機制，使其與合法的足球博彩和獎券活動大致相同，當中會就賽馬博彩設立發牌制度，把批准舉辦賽馬投注的權力轉移給民政事務局局長，亦會擴大現時足球博彩及獎券事務委員會的職能，使其包括就賽馬博彩的監管，並易名為「博彩及獎券事務委員會」，一改以往以書面形式批准的做法。
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