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■江海宗
英國第19期半年報告對香港政制的干涉力度明顯加大並且具體化，在普選問題上繼續對香港施加壓力，其在香港政改問題上要「有所作為」的意圖昭然若揭。值得注意的是，陳方安生在半年報告發表前後的一系列言行，與半年報告「不謀而合」，好像有默契一樣，這使得本港的政治氛圍更添了幾分神秘莫測。
七月二十五日，英國公佈第19期《香港半年報告》，儘管報告稱「一國兩制」大體運作良好，但指責政改問題「幾乎沒有明顯的進展」，強調「應盡快建立普選制度」，顯示其有意通過提升「普選」壓力來加大干涉香港問題的力度。
「普選」調門節節升高
香港回歸後，英國聲稱其對實施《中英關於香港問題聯合聲明》負有「義務」，英外交部則根據此「義務」每半年向國會提交《香港半年報告》，評估香港形勢，闡述自己的看法和主張。報告也就成為英國對港政策的晴雨表和方向標。迄今為止，英方一共發表了19期《香港半年報告》。縱觀這些報告，關於「普選」的口徑變化十分顯著，調門越來越高。二○○三年「七．一遊行」前，甚少提及「普選」議題，但遊行後，對「普選」的熱度急升。一是提及「普選」的次數明顯增多。從二○○三年十二月第14期至當前第19期報告，分別有9、17、12、7、27、24次提到「普選」。二是「普選」時間的口徑有變化。第14、15期報告稱希望「按照港人所希望的步伐實現普選」，第14期還對「特區政府有必要與北京就此進行蹉商」表示「理解」。第16、17期報告則稱「希望普選早日實現」。第18期報告首次稱「希望盡快實現普選」，第19期繼續保持這一口徑不變。三是明文宣稱對香港「民主化」和「普選」負有「義務」。英雖曾多次公開聲明其對香港「民主化」負有責任，但前17份報告並沒有這樣的明確字眼。第18期報告則寫明英「堅持對香港民主化的承諾」，第19期報告不但稱其承諾「一如既往的堅定」，而且還寫明其對「普選」負有「義務」。
力主在港建立「普選制度」
與前幾期報告相比，英第19期香港報告關注「普選」的角度開始著眼於制度建設，力主建立「普選制度」。首先，報告明確提出建立「普選制度」。與以往籠統強調「走向普選」不同，報告先後5次明確提出應在香港建立「普選制度」。英外交大臣貝克特在序言中稱：「香港應盡早邁向《基本法》規定的普選制度」，表示「英國將繼續密切注視這個關乎香港長期發展的重要議題」。報告還在結論中進一步強調：「普選制度是建立一個穩定的、負責任的、透明的、以及保障人權自由、維持法治的政府之最佳途徑。」「只有普選制度才能給予政府足夠的授權，政府管治才能有效、高效、有力，才能做出困難決定。」聯想港英當局在過渡時期所鼓吹的「建立一個根植於香港的代議制政府」，我們不難理解英報告所稱的「困難決定」到底指的是什麼。從以前籠統要求「普選」發展到要求建立「普選制度」，英方對「普選」的關注越來越具體而深入。其次，認可特區政府及其通過策發會推動「普選」所作的努力。報告對行政長官曾蔭權通過策發會推動政制發展表示歡迎，認為策發會為香港達至「普選」提供了「前進的機會」，表示將繼續關注策發會討論「普選」的可能模式。第三，英方還呼籲各方進行對話與合作，確保達至「普選」目標。報告呼籲特區政府和立法會議員合作，確保策發會提出「正面的和富建設性的建議」。
推動香港發展政黨政治意圖明顯
報告顯示英方有意在政改問題上有所行動。一方面，英政府督促香港各政黨進行合作，推動「普選」。貝克特在序言中聲稱，「英國政府應促使香港政黨通力合作，向這個已獲大眾認同的目標邁進」，並將繼續密切關注「普選」議題。報告還關注香港政黨發展，稱香港按《公司法》管理政黨、公開黨員名冊的做法不妥，應像英國那樣，建立一個保障政黨從事政治活動的「管理架構」，確保黨員的「個人私隱」。其推動香港走向政黨政治意圖十分明顯。另一方面，英國還加大與香港各界的溝通力度。報告透露，今年上半年英國部級官員和高官訪港次數十分頻繁，其中高官訪港就有7次，包括副首相普雷斯科特、約克公爵殿下等，所會人士除行政長官、特區政府官員外，還包括不少反對派人士。前港督彭定康七月二十一日至二十四日再次抵港，就「普選議題」指手畫腳。在電台上公開宣揚香港「有自由但沒民主」、「普選條件已經成熟」，但港人「沒有權決定自己的命運」，抱怨「香港民主步伐太慢」，聲稱「普選方案必須有時間表」，呼籲北京「盡快回應港人的普選訴求」。
為本港反對派張目打氣
英報告還不顧一些反對派立法會議員顛覆內地制度的立場，反而稱11名議員得不到回鄉證，阻礙了行政長官、立法會和全國人大常委會三方的溝通，將阻礙溝通的責任歸咎於北京，還希望這些議員得到回鄉證，並敦促三方為「普選目標」進行「真正的公開對話」。
眾所周知，任何一個國家和政權都不可能容忍一個危害自己生存的政治組織的挑戰，都會採取相應的措施，甚至包括暴力手段進行打擊。長期以來，英國政府就採取包括暴力手段在內的各種措施，打擊愛爾蘭共和軍和伊斯蘭激進組織。無論是二○○五年的倫敦地鐵爆炸案還是二○○六年八月逮捕數十名有意炸機的伊斯蘭極端分子，英國警方為維護安全動用了武力，甚至誤殺和濫捕也在所不惜。而北京僅僅限制一些以推翻內地政權為目的的政治組織頭目入境，英報告即說三道四，英方這種雙重標準的做法，明顯帶有政治意圖。
報告與陳方安生言行「不謀而合」
自二○○五年政改方案被反對派「成功」否決後，反對派民望大幅跳水，民主黨內訌不斷、公民黨頭炮即啞，陷入士氣低迷之中。前政務司司長陳方安生趁勢而起，動作頻頻。她開記者招待會，上電台演說，參加七一遊行，公開與行政長官叫板，又向中央領導嗆聲，忙得不亦樂乎，儼然成為反對派的「領袖」。值得注意的是，陳太的不少言行與報告口徑較為一致：報告聲稱希望香港「盡快普選」，陳太則火上澆油，逼曾蔭權拿出時間表；報告呼籲「各方合作」，陳太率先推動反對派的「合作」；報告稱政改「幾乎沒有任何明顯的進展」，陳太也於七月十九日演講中稱「香港政制發展停滯不前」；報告稱回歸前對《國際公民與政治權力公約》第25條的保留「並沒有在任何方面改變英方對香港實行普選的承諾」，陳太也稱香港應照此條款「盡快實行普選」。更有媒體披露，陳太在六月二十五日召開記者會前夕，曾密晤其前上司霍德。香港政壇普遍認為，前布政司司長霍德是陳太的「政治師傅」，出身於英國軍方情報機構「軍情六處」，對香港政局十分敏感。(本文轉摘自《紫荊雜誌》2006年9月號)（文匯論壇）
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