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■最近，中國國土資源部、監察部組成聯合調查組，對鄭州市違法批准徵收佔用土地建設高校園區、違法佔用土地案件進行了調查，並對相關責任人給予處分。圖為鄭州市鄭東新區剛剛挖好的人工湖及其週邊正在建設的高層寫字樓。資料圖片
一場全國性的土地違反清查風暴將在10月拉開序幕，清查問責的對象直指地方政府一把手，並且延伸到了省部級官員。國土資源部官員表示要「動真格了」。此前，最高人民法院發佈的文件，也明確將追究土地違法行為的刑事責任。國土資源部一名執法局官員表示：「這是很嚴厲的。以前都是僅追究直接責任人的責任，而現在除了直接責任人外，只要存在違規問題，不管地方政府的一把手有沒有直接責任，都要被問責。」
專家認為，由於地方官員的干涉，已經嚴重危害了地方土地管理部門的執法環境。嚴峻的土地保有形勢及數量龐大的土地違規案例，已對土地調控的有效性形成嚴峻的挑戰，嚴格土地審批、嚴處違規違法行為成為國務院的當務之急。
國土資源部人士表示：「按照國務院通知精神，監察部牽頭，預計10月開展全國性清理和查處土地違法的專項行動，現在專項方案正在做。」
具體做法是地方先進行自查，然後上報自查情況，再由上級部門進行檢查，以達到「自查自糾、查處案件」的目的。
確保全年用地規模控制
風暴欲來，國土資源部上周頻發通知，首先要求各地開展2006年土地利用計劃執行情況(1至8月)檢查工作，從農用地轉用數量、使用方向、利用效益等方面對計劃執行情況進行全面考核檢查(參看清查表)。
通知要求，要「嚴格農用地審批的計劃審查，沒有農用地計劃指標的，不得批准農用地轉用，堅決杜絕超計劃批地、用地現象，確保全年用地規模控制在計劃之內」。
地方官員違規屢禁不止
此外，國土資源部還要求，各地對已向國務院報批的建設用地項目抓緊進行清理，並分類補做有關工作，以期更好地貫徹國務院加強土地調控、抑制一些行業和地區固定資產投資增長過快、從嚴控制新增建設用地規模的精神。
與以往的土地管理風暴不同，這次最能切中要害的措施，是對屢禁不止的地方官員違規行為進行了硬約束，即實行了地方政府一把手問責制。「這是國務院的新舉措中一個最大的亮點。」國土資源部執法局某官員稱。
對此，在8月31日下發的《國務院關於加強土地調控有關問題的通知》中已嚴肅指出：「嚴格實行問責制，對本行政區域內發生土地違法違規案件造成嚴重後果的，對土地違法違規行為不制止、不組織查處的，對土地違法違規問題隱瞞不報、壓案不查的，應當追究有關地方人民政府負責人的領導責任。」
追究法律責任到省部級
目前監察部、國土資源部正在抓緊完善土地違法違規領導責任追究辦法。與以往的直接責任人問責制不同，這次是直接對地方政府的一把手進行問責，這是迄今為止對於國土違規行為行政級別最高的問責形式。除此之外，高院最近就土地違法行為的刑事責任問題也出台了辦法，這是第一次以法律的形式明確要追究刑事責任的三類土地違法行為：第一，非法轉讓土地；第二，低價出讓國有土地；第三，徇私舞弊、非法批地。
國土資源部人士表示：「對這三類行為，過去也追究過，但是沒有像這次這樣明確法律責任。」而無論是問責，還是法律責任的追究，本次都突破了過去主要以縣鄉行政級別官員的範疇，而是延伸到省部級。 ■《經濟觀察報》
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