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■建設用地出讓涉及的「兩稅一費」將分別提高一至兩倍。圖為長沙一處正在建設的商品房小區。 資料圖片
【本報訊】據中國經營報15日報道：據國土資源部人士透露，一份名為《土地出讓金收支管理辦法》(以下簡稱《辦法》)的文件，已基本修訂完成，待國務院審批後，未來幾個月內可正式下發。規範地方政府對土地出讓金的使用，是該《辦法》的重點。而據了解，建設用地出讓涉及的「兩稅一費」亦會大幅向上調整。
據了解，該《辦法》要求，建設用地出讓涉及的「兩稅一費」—─城鎮土地使用稅、新增建設用地有償使用費和耕地佔用稅的徵收標準將進行調整。初步規定是城鎮土地使用稅提高兩倍，新增建設用地有償使用費和耕地佔用稅各提高一倍。
出讓金全納地方預算
至於地方政府對土地出讓金的收支，將採取在財政部系統(即國庫)中設立「國有土地有償使用專賬」的方式，按照國有土地出讓金收入的一定比例，建立「國有土地收益基金」，並規定地方政府不得作為當期收入安排使用。
在這個過程中，土地出讓金將全額納入地方財政預算，實行「收支兩條線」，並接受地方人大的監督。
《辦法》草案中還提出，土地出讓金總額的15%必須用於農地復墾和土地整理開發。此前的做法，是要求土地出讓金增值部分的15%作此用途。
該名國土資源部人士表示，剛剛完成的《辦法》草案中，涉及到地方政府土地出讓金收支規範那部分，可能還需要進一步完善，但「兩稅一費」徵收的新標準不存在太大變動空間。
要地方盤活存量土地
據悉，自今年年初以來，控制新增城鎮建設用地規模，是國務院每月召開的常務辦公會的主要議題之一。有國土資源部官員認為，中央調整土地出讓金分配制度的本意，是控制各地建設用地增長過快的勢頭，迫使地方政府盤活存量土地。這也是「兩稅一費」上調的緣由。
在方案醞釀過程中，曾有專家向國務院提出，如上調「兩稅一費」可能造成地價進一步上漲，建設用地增量若受到限制，土地市場供需關係也會失衡，同樣將拉高地價。對此，國務院研究後的結論是，「兩稅一費」發生在土地交易之後，而不是交易環節，不會直接造成地價上漲。至於供需關係，通過清理盤活城鎮存量建設用地，完全可以平衡。
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