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張國忠 中國殘聯
2006年8月25日下午7點50分。紐約聯合國總部3號會議室。
隨著大會主席、新西蘭常駐聯合國代表唐．麥凱大使手中的木槌「鐺」地一聲落下，會場內外頓時爆發出一陣歡呼聲。經歷了五年艱苦談判的各國外交官們和在旁聽席上的800多名殘疾人組織代表們，似乎全然忘卻了過去兩周來彼此互不相讓的爭執，大家像約好了似的一致起立，以經久不息的掌聲、互相致以最熱烈的握手甚至忘情地擁抱，共同祝賀聯合國《殘疾人權利公約》起草談判過程的結束！
這一時刻來得不容易。為了它，全世界6億多殘疾人已經渴望和奮鬥了二十多年！從上世紀八十年代起，人們曾兩度發出過制訂殘疾人公約的類似倡議，但均未獲得國際社會的普遍響應和支持。最新一輪制訂《公約》的努力始於2001年聯大通過的56/168號決議，即決定成立一個制訂《殘疾人權利公約》的特設委員會（以下簡稱「特委會」），從而標誌著《公約》進程的啟動。
然而，190多個聯合國成員國要通過協商一致來擬訂一份國際性的公約，又談何容易。《公約》談判歷時近五年，整個過程真可謂一波三折。事實上，當特委會第一次開會時，由於一些國家缺乏政治意願，加上美國等個別國家持反對立場，各方分歧還很大，導致特委會無法開展工作。但由於墨西哥、中國、南非等為代表的眾多拉美、亞洲和非洲國家以及歐盟等國家的努力，促使聯合國做出了57/227號決議，號召各國支持和推動公約起草進程。經過努力，到2003年6月第二屆特委會會議上，美國政府改變立場，表示它既不打算加入但也不反對制訂《公約》。此後，特委會授權成立了一個工作組，決定聽取各方意見並為正式談判擬訂一份基礎性文件。2004年1月，包括中國在內的27個國家政府代表以及12名非政府組織和1名國家人權機構的代表共同組成工作組並召開會議，形成了一份文件彙編。從2004年5月起，特委會又陸續召開了第三至八屆會議。為避免以往國際公約談判曠日持久、動輒花費十數年的歷史教訓，特委會和各項涉及《公約》問題的聯大決議均呼籲加快磋商進程。聯合國秘書處也在會務安排方面下足了功夫。例如2005年，除召開工作組會議外，還安排了第三和第四屆特委會會議。2005年和2006年這兩年，又都分別安排了兩屆會議，終於在今年8月完成了《公約》案文的二讀和最後起草談判。同時，聯合國號召世界各地區和各國政府重視和支持《公約》進程。亞、非、美、歐各大洲分別召開了許多區域級的國際會議。其中亞太區的會議是2003年在北京召開的。一時間，殘疾人議題在聯合國和國際論壇上成了一個引人注目的突出問題。因此，《公約》起草過程本身在相當程度上提高了全世界對殘疾人問題的關注，起到了積極的影響。
起草工作的完成，預示著人類歷史上即將誕生第一部具有法律約束力的關於殘疾人權利保護的國際文書。《公約》案文包含序言和50個正式條款的約文主體和規定專家委員會工作方式的附加。《公約》賦與殘疾人在經濟、社會、文化和政治、公共生活等各方面廣泛的權利，並對締約國所應承擔的義務做出了規定。如果不出意外，預計今年年底《公約》文本將提交聯大正式表決，並在獲得通過後向各國開放簽署。根據《公約》第45條規定，當締約國達到二十個後，《公約》將開始生效。
據估計，全世界現有6億5千多萬殘疾人，大約每十個人中就有一個是殘疾人。不管在發達國家，還是發展中國家，殘疾人因其身心殘疾和外部環境障礙等原因，仍面臨較多困難。殘疾人受到歧視和不公正待遇、合法權益受侵犯的現象，仍屢見不鮮，因而被普遍認為是最困難的社會弱勢群體之一。
8月25日在現場目睹談判的聯大主席讓．埃里亞松稱《殘疾人權利公約》的通過，體現了人類文明和進步的偉大勝利。聯合國秘書長科菲．安南也熱情稱讚《公約》是「6億5千萬殘疾人的偉大歷史性成就」，是「新世紀國際人權事業發展的重要里程碑」。他呼籲世界各國盡快批准加入這一重要《公約》。
不管怎樣，《公約》的通過，對全世界殘疾人來講是一件大事；也毫無疑問將對各國殘疾人事務和人權保障事業產生深遠而重大的影響。
中國是最早倡議並積極推動制訂《殘疾人權利公約》的國家之一。早在上世紀九十年代，中國殘疾人聯合會主席鄧樸方先生就曾在多個場合率先呼籲制定《公約》，並為推動這一進程與聯合國秘書長安南、前人權高專羅賓遜夫人等各界人士廣泛交換意見。2000年3月，鄧樸方邀請世界盲人聯盟、世界聾人聯合會、融合國際（其前身為國際弱智人及親友會聯盟）、康復國際會、殘疾人國際等各大殘疾人組織以及亞、非、歐、美各大洲的重要國家殘疾人事務領導人和代表共赴北京，召開了「國際殘疾人非政府組織領袖峰會」並通過《北京宣言》，呼籲國際社會更加關注殘疾人狀況、重視殘疾人事務，呼籲聯合國制訂一部保護和促進殘疾人權益的國際公約。唐家璇先生（時任外交部部長）在接見與會人士時代表中國政府表示，中國一貫重視殘疾人權益保障和殘疾人事業發展，支持聯合國制訂保障殘疾人權利的公約。《北京宣言》在國際上引起了積極反響。2001年，第56屆聯大通過第56/168號決議成立特委會後，中國隨即派出代表，積極參與聯合國特委會《公約》的各項活動，還提出了中國建議案文。2003年11月，還與聯合國亞太經濟社會委員會共同合作，在北京舉辦了亞太區政府間會議，推動《公約》有關進程。2003年12月，聯合國授予鄧樸方「聯合國人權獎」，以表彰他在促進中國和世界殘疾人人權事業特別是他在推動《公約》方面所做出的傑出貢獻。（文匯論壇）
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