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選委會之戰剛剛落幕,特首選舉工程亦將開始,特首候選人不但要向八百選委拉票,還要面向七百萬市民展示治港綱領。有人說體現施政以人為本,就要順應民意。假設上述說法正確,那末特首在教育施政方面勢將面對重重困難,因為教育效益既不能短期顯現,又不易量度;同時教育工作者意見紛紜,民意飄忽,故此順應民意,實不知從何做起,百年樹人大計若以短期民意為依歸,也容易出現左搖右擺,不利穩定和可持續發展。
以教學語言及升中派位學能組別為例,不少人既希望英中與中中之間的分隔盡量減低,但同時又希望學能組別的分隔盡量嚴格和細微,建議出現制度性的前後矛盾而不自知,若問專業意見,不少人認為「母語教學,學好英語」的政策方向沒有問題,但也有專業意見認為自動實施真正雙語教學是更佳選擇,專業內部兩派意見長期相持不下,若捲入有利益衝突的持份者參與討論,要取得共識更是難上加難。特首施政需要有明確的施政方向,如何能夠依歸民意?在教育大辯論中應如何取態?相信候選人必定費煞思量,需花氣力做好諮詢準備工作。
訂定教育政策 必須做好諮詢
教育界未來可能會對特首候選人提出大大小小的問題,從教師工作量到專業發展,從學生「保底」成效到「拔尖」措施,這些教育界經常掛在口邊的問題,估計都不是特首候選人熟悉的議題,事實上教育界也不應期望特首候選人事無大小都有看法,應集中要求他們對大方向和大政策提出一套既有前瞻性,亦實際可行的主張。至於具體政策的實施,則應交由特首班子中的新教統局局長負責回答。
提升教育資源 經費從何而來?
未來增加教育機會和提升教育資源都有可能增加教育經費的支出。假若目前的教育經費基本上仍可應付(334)學制改革及資助幼兒教育的新增支出,那麼教育新發展的額外支出從何而來?例如:副學位的資助能否有增加?承接副學位及吸引外來學生的大學學位增加又會帶來多少經費負擔?
這些增加的經費是應透過增加教育佔總支出的百分比,還是要徵收特別稅項來支付?政府會否以「用者自付」的原則增加學費和鼓勵社會投入?這一系列表面涉及誰付鈔,但實際關乎教育經濟和教育公平的問題,都是特首候選人不能迴避,並需實事求是地回答。
發展教育樞紐 應如何定位
第二個特首候選人需要帶引教育界思考的,就是教育樞紐應否成為香港的發展重點?為什麼要發展?發展什麼?及如何發展?這三個問題都在過去的施政報告中沒有清楚交待。
眾所周知,香港出生率奇低,香港需要引進大批專才,但是吸引年青專才是否一定要發展成為教育樞紐?香港的目標是為了吸引人才還是發展「教育產業」?我們的社會有沒有為此目標而創設條件?沒有明確的思路、計劃和資源投入,香港發展成為教育樞紐只能是誘人的口號,要實現則遙不可及。
回應社會訴求 提高教師能量
第三個特首候選人要回應的是教育改革遇到的困難。最令教師擔心首推因學童下降而出現「縮班、殺校」的政策。拔尖保底的能力和學校支援系統也困擾不少教師,特別是如何提升缺乏家庭支援的能力較弱學生,更耗盡了教師的精力和積極性。
而社會則普遍擔心學校未能有效提升學生兩文三語的能力和培養學生正面的價值觀。政府可以怎樣提升學校和教師的能量及回應日益高漲的社會訴求?除了增加資源還有什麼辦法?這些都需要候選人回答。 ■仁愛堂田家炳中學校長 戴希立
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