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1963年2月，廣東省人民委員會下發了一份機密文件—《省人委關於港、澳邊境地區治安行政管理的規定》，提出7方面的內容來加強邊防管理，防止逃港事件的發生。
僅4類人准往來港澳
文件提出，通過劃分邊防區，將邊境的寶安縣39個鄉、兩個鎮，中山縣的6個鄉，還有之前批准的包括珠海縣、沙頭角的橫崗大隊和寶安縣的大鵬公社等劃為邊防區；凡是邊防區居民，年滿12周歲，有正式戶口的，均需向公安機關申請「邊防區居民證」，未取得邊防區正式戶口的，不發給居民證。同時，駐邊防區的現役軍人、人民警察，可不領居民證；沿海水上居民，另發船民證。
另設邊防禁區，包括寶安縣的羅湖橋頭、沙頭角鎮、文錦渡口和珠海縣的拱北關閘、茂生圍等5處劃為邊防禁區，並從嚴管理，除到禁區視察者外，一般應禁止參觀。
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