 放大圖片
■預算基金將主要用於農村、教育、衛生和醫療等公共薄弱環節。圖為天津的農村少兒圖書館。 新華社
【本報訊】據《第一財經日報》26日報道：一個規模為500億元的「中央預算穩定調節基金」正在醞釀中，並有望在今年3月份提交全國人民代表大會審議。該基金將利用財政超收資金成立，名稱暫定為「中央預算穩定調節基金」，國務院批覆的額度規模為500億元。目前該基金的使用已達成初步共識：由財政部管理，地方可以向財政部提出使用資金的申請，由財政部批覆。
重在「儲備」 意在「穩定」
有關人士介紹，這個方案已經初步形成，需要在今年3月份召開的全國人民代表大會上表決通過了2007年的預算安排後，才能正式開始運作。
「這樣也能夠解決一直存在著的財政超收支出，沒有經過全國人大預算批准的問題。」中國社科院財政與貿易經濟研究所研究員楊志勇向本報記者表示。
此前，每年財政超收部分資金的使用方向，主要是解決改革發展中的突出問題和遺留問題，如減少中央財政赤字、對地方稅收返還、出口退稅和一些轉移支付等。2004年，有關部門還曾經利用超收部分一次性全部償還了過去欠企業的2,000多億元出口退稅。
中央財經大學財經研究院院長王雍君教授向本報記者表示，預算穩定基金的主要作用是建立穩定機制：「一方面為反周期財政政策的妥善實施提供一個平台；另一方面也為因為特殊原因，比如自然災害和經濟衰退，而陷入財務困境的地方政府提供類似救濟或保險的機制。此外，還可以用來償還債務，可以說是『一舉三得』。」
「需要明確的是，這個基金不是『第二預算』。它的意義在於『儲備』。」王雍君解釋道，這就是將超收部分「存」起來，以備不時之需，而不是簡單地在當年花掉。
「近幾年由於財政收入連年上新台階，學界就一直呼籲希望在『豐收』年份預留出一些資金，以應對在收入欠缺年份時的一些重大支出，做到有備無患。」知情人士向記者表示，基金籌備工作是在去年下半年開始的。
支出重點 科教衛農
對於如何界定基金支出範圍、使用方式等，從籌備開始就存在著很大爭議。
「按照很多專家當年的建議，這是一些預留資金，不能輕易使用。只有在財政收入欠缺的年份或者遇到重大突發事件時才可以動用。」有財政專家表示。
據記者了解，該基金的使用已達成初步共識：由財政部管理，地方可以向財政部提出使用資金的申請，由財政部批覆。基金的管理將嚴格規範，不會存在以前申請專項轉移支付「跑部錢進」的情況。
「我估計能批下來的支出主要是一些公共財政建設中的薄弱環節，如農村、教育、衛生和醫療等，而不像以前很多用在了固定資產投資方面。」財政部研究人士稱。
|
放大圖片
