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在去年12月底的全國財政工作會議上，財政部部長金人慶表示，預計2006年全年財政收入將達到3.9萬億元。而2006年的中央和地方預算草案報告則顯示，全國財政預算收入為35423.38億元，這意味著2006年的財政超收收入至少在3000億元以上，這些多出的收入往往在年底會被突擊花掉。近期的《第一財經日報》對此問題進行了報道。
據報道，按照近年來財政部提供給全國人大的財政預算草案，其呈現的規律是，預算草案中的財政收入增幅，低於實際財政收入的增幅。據此估算，幾乎每年的財政實際收入和財政預算收入之間，都存在著相當大的差額。
報道指出，在理論上，年底實際的財政收入超過年初預算收入屬於正常，因為從預算編制的角度看，預算編制總是傾向於「保守主義」，即要考慮到自然災害、突發事件以及其他不能預見但可以影響到經濟大幅波動的因素等。從這個意義上講，再科學和精確的預算也無法杜絕「預算超收收入」的出現。
超收用途毋須先報批人大
報道說，不過，按照中國現行的《預算法》以及《預算法實施條例》，超收收入的安排使用由政府自行決定，只需將執行結果報告全國人大，而不需要事先報批；對超收收入的使用，全國人大可提出要求，但不具有強制性。如果說全國人大的預算監督，旨在看緊政府的「錢袋子」，那麼不受全國人大監督和約束的「超收收入」實則是「錢袋子」的致命漏洞，讓人大對政府的預算監督處於虛設狀態。
財政部補貼中石化遭批評
報道提到，前段時間，財政部因中石化嚴重虧損一次性補貼50億元的做法，雖然受到審計署「嚴重違背收支兩條線」的批評，但從現行《預算法》的規定上看，財政部從高達3000億元的「超收收入」中拿出50億元補貼中石化，至少在預算監督上是「合法」的。不過，讓這麼大一筆預算資金游離於預算監督之外，無疑會導致政府部門「年底突擊花錢」現象的氾濫，補貼50億元的做法，不過是因其表現形式特殊以及數額巨大而備受關注。
報道認為，在人大難以實質性控制預算超收收入的語境下，「預算超收收入」很容易就會變成一個制度性漏斗，成為政府部門逃避預算監督的一個重要手段。可以預見的是，政府部門的預算編制會因此而更加「保守」，使得可供政府部門自由支配的「預算超收收入」，因為差額的增大而水漲船高。
報道還認為，如果說當年通過的《預算法》，在市場經濟剛剛起步以及分稅制初步運轉的大環境下，不得不秉承初期立法所固守的「宜粗不宜細」的原則，從而無法更科學和全面地涵蓋預算監督的方方面面，那麼，在《預算法》已經難以讓人大名正言順地監督起「預算超收收入」的大背景下，《預算法》嚴重滯後的弊端就在一系列的「預算失衡」以及「預算失控」的現象中暴露無遺，這不僅僅是預算監督乏力的具體表徵，更是納稅人權利缺失的揪心之痛。 ■來源：《第一財經日報》
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