首創「重慶模式」重慶交通旅遊投資集團一路凱歌

http://www.wenweipo.com [2007-03-09]

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本報記者張蕊

　重慶作為中國西部唯一的直轄市，肩負著帶動西南地區和長江上游地區經濟社會發展的重要使命。重慶交通旅遊投資集團公司（以下簡稱交旅集團），從成立伊始，勇挑歷史重擔，以敢打硬仗、善打惡仗、能打勝仗的氣魄，創新高等級公路建設的投融資體制，破解建設資金難題，實現了集團公司的良性循環和可持續發展，公司資產從成立之初的13.7億元迅速發展壯大到今天的193億，在全國交通系統被譽為」重慶模式」，為直轄市的交通旅遊建設唱響了一曲曲動人的凱歌。

首創「重慶模式」，破解資金難題

　重慶是中國最年輕的直轄市，也是幅員最為遼闊的直轄市，境內高山巍峨，河流縱橫，山地和丘陵佔總面積的90%。這一特殊的自然環境造成了重慶市道路交通建設基礎差、發展慢的狀況，在偏遠的區縣存在著大量「公路好像鴨腸帶，坐車不如走路快」的窘況，使邊遠山區與主城區之間的交通十分不便。

　以北距重慶主城區最遠的城口縣為例，以前該縣的幹部到市裡開會，要麼借道四川萬源去坐火車，要麼就要翻越海拔2000多米的雪寶山，不堵車也要在路上顛簸15個小時，落後的交通狀況嚴重地制約了邊遠區縣的社會經濟發展。

　2000年8月，時任重慶市委書記的賀國強審時度勢，首次提出了「8小時重慶」的交通新概念——意即在2004年以前，重慶要建成一個以高速公路為主骨架，由高速公路、高等級公路和一般公路構成，橫貫東西、溝通南北的快速公路網，以便從重慶轄區內任何一個區縣的政府所在地，利用現有的陸上交通工具，能夠在8小時內到達主城區。

　據交旅集團董事長李健介紹，「8小時重慶」總投資近百億元，其中高等級公路佔40%，總共約40億元的高等級公路建設資金，由中央及重慶市裡承擔2/3，區縣自籌1/3；而重慶大部分區縣都屬「老、少、邊、貧、庫（區）」，一些區縣每年的財政收入至今還不到1億元，財力十分有限，融資的信用也較弱，根本無法負擔修路的10幾億建設資金，到2002年底，「8小時重慶」工程因資金問題，幾乎擱淺停工。　

　「沒有缺錢的政府，只有辦法不多的政府。」這是從上海空降到重慶，素有「資本市長」之稱的重慶市常務副市長黃奇帆的經典名言。為解決「8小時重慶」的建設資金難題，重慶市委、市政府果斷決策，黃奇帆親自操刀，大手筆運作投融資體制改革，迅速組建了集資金、管理和人才優勢於一體的交旅集團，獨自挑起「8小時重慶」高等級公路建設的重任。

　交旅集團成立後，憑著國有大型投資集團的良好信譽，在成立揭牌的當日，就獲得銀行授信貸款118億元，破解了重慶交通建設資金難題。這一創新的投融資手法，在全國交通系統被譽為「重慶模式」。

　由於資金到位，組織得力，交旅集團只用了9個月的時間，就完成了區縣兩年的工程量，保證了「8小時重慶」如期建成通車1000多公里，實現了這一凝聚兩屆市委、市政府領導心血和3000多萬重慶人民期盼的「民心工程」。2003年12月26日，「八小時重慶」工程順利通車。

項目換土地，探索公路建設融資新路子

　「8小時重慶」工程是連接區縣與主城，而重慶下轄的40個區縣之間，則要靠縣際聯網公路來連接。總投資100多億元，建成36條共2300多公里的縣際聯網公路，是重慶市委、市政府賦予交旅集團的又一光榮而艱巨的歷史使命。

　李健介紹說，整個工程惠及重慶70%以上鄉鎮的2500餘萬民眾，全面建成後將有26條出口，與周邊湖北、貴州、湖南、陝西、四川5省的24個區縣（市）相連接。為了加快「打造長江上游交通樞紐、建設長江上游經濟中心」的進程，交旅集團在2004年底就全面啟動了所有項目。

但龐大的建設資金從何而來？

　根據有關政策，除中央和重慶市政府負責解決30%－40%外，其餘資金均得由重慶交旅集團通過銀行貸款和其他融資渠道自行解決。談及此，李健最為滿意的是交旅集團以「項目換土地」的公路融資模式。

　李健解釋說，在交通設施未完善前，土地價格相對較低，先用項目把土地置換過來；路橋建成後，土地就會急劇升值，再把置換過來的土地賣了。在政府賦予土地儲備功能的前提下，通過以「空間換時間」，再將這部分升值的資金用於項目建設和後期還貸，這樣做有效地破除了交通建設的資金瓶頸問題。

　重慶市北碚區嘉陵江碚東大橋的快速開工就得益於此。作為連接重慶繞城高速公路、渝合高速公路、國道212線、省道204線的重要交通樞紐，當地政府對此規劃已久，但近3億元的投資卻讓北碚區束手無策。2004年底，通過以「土地換項目」的方式，北碚區在拿出4000畝土地進行置換後，重慶交旅集團隨即投資啟動了大橋建設工作。

　1000畝、5000畝、10000畝……儲備的土地一天天地增多；豐都、奉節、忠縣……縣際聯網公路一天天地變長。截至目前，重慶縣際聯網公路已建成通車1500多公里，累計完成投資額的80%。

權為民所用，情為民所繫

　交旅集團大規模的公路建設工作，涉及民工多達數十萬名。為維護農民工的合法利益，確保農民工能準時拿到工資，交旅集團要求每個中標的施工單位，必須繳納100萬元的農民工工資保證金，如果出現拖欠民工工資，交旅集團將直接動用這100萬元保證金代為發放；同時交旅集團項目部還將停止向該施工單位支付材料款和管理費。

　為杜絕民工工資被拖欠問題，交旅集團在全市首推「民工工資發放明白卡」制度，確保民工工資每月足額按時發放。交旅集團專門製作了「民工工資發放明白卡」，上面貼有民工的照片，印有民工的工隊、姓名、身份證號、工種，詳細記錄了每月發放工資的時間、金額，農民工領取工資時確認無誤後在上面簽字，以便交旅集團定期對施工單位發放民工工資情況進行檢查。

　交旅集團還將每月的18日設立為「民工接待日」，民工如果發現工資被拖欠等情況，可在「民工接待日」進行投訴。一旦查實，交旅集團將對有關責任人進行嚴厲處罰。交旅集團自成立以來，已累計解決民工工資10多億元，充分體現了一個國有大型投融資集團「權為民所用，情為民所繫」的赤子情懷。

重慶交通旅遊投資集團有限公司概況

　重慶交通旅遊投資集團有限公司（簡稱交旅集團），是重慶市委、市政府為把重慶建成長江上游交通樞紐和旅遊中心，實現交通和旅遊的有機結合，促進全市交通和旅遊事業的快速發展，迅速搭建重慶旅遊開發建設投融資平台，實施旅遊大項目戰略，將重慶高等級公路建設投資有限公司更名而來。交旅集團經市政府授權，主要負責對重慶市的高等級公路實施投資（含回購）、組織建設、經營和資產管理；對重慶市的重要旅遊資源進行規劃、招商、投資建設和經營管理。

　交旅集團註冊資本24.8億元人民幣，資產193億元，現有子（分）公司5個，員工總數近2300人；已投資建設回購長江、嘉陵江大橋6座；回購公路42條2050公里；目前正積極推進市委、市政府賦予的從2003年至2007年5年間、投融資108億元，建成36條2000多公里縣際聯網公路的交通建設任務；同時，還投資開發豐都南天湖、南山抗戰遺址、南川金佛山等旅遊項目。

　交旅集團一直以「苦幹、實幹、奮進、拚搏」的企業精神，堅持「理性投資，效益為先；集中信用，誠信為本；規範管理，良性發展」的經營理念，正努力將公司打造成「發展思路清、市場潛力大、合作領域廣、企業信譽優、經濟實力強」的政府投融資集團。

重慶交通旅遊投資集團大事記

　2002年12月12日，重慶高等級公路建設投資有限公司（重慶交通旅遊投資集團的前身）掛牌成立，重慶市委常委、常務副市長黃奇帆作了重要講話；國家開發銀行、中國建設銀行、工商銀行等為公司授信貸款118億元。

　2003年4月8日，常務副市長黃奇帆到公司檢查指導工作，強調必須確保「8小時重慶」工程年底通車。

　2003年7月21日，原重慶市委書記黃鎮東在李健董事長的陪同下，視察了「8小時重慶」的控制性工程——通渝隧道。

　2003年12月26日，「8小時重慶」通車典禮在涪陵白濤舉行，公司圓滿完成了市委、市政府交辦的任務。

　2004年9月24日，市交委主任丁純、副書記余昌平、副主任籐宏偉等領導到公司調研工作。

　2004年10月10日，公司在全市高等級公路安裝防撞護攔1600多公里，使重、特大傷亡安全事故降低了75%，死亡人數減少了98%，損失降低了97%，被民眾譽為「生命工程」。

　2004年10月18日，公司投入22億元回購公路1590公里，用10億元解決歷年來區縣拖欠民工工資的問題。

　2005年5月1日，公司董事長李健榮獲「全國勞模」稱號，並在北京人民大禮堂接受表彰。

　2005年8月24日，市長王鴻舉、副市長吳家農視察渝南大道B段施工現場，王市長讚譽渝南大道工程建設進展順利。

　2005年9月17日，市委常委、常務副市長黃奇帆向公司頒發了國資委2004年度特別獎勵的一等獎獎狀。