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【本報北京新聞中心記者海巖28日電】國務院《關於加快發展服務業的若干意見》表示，凡是法律法規沒有明令禁入的服務領域，都要向社會資本開放；凡是向外資開放的領域，都要向內資開放；各地區凡是對本地企業開放的服務業領域，應全部向外地企業開放。這意味著長期以來中國服務業形成的行業壟斷、市場分割和地區封鎖有望打破，進而形成一個全國統一開放的競爭有序的市場體系。
形成競爭有序市場體系
《意見》強調，要深化電信、鐵路、民航等服務行業改革，放寬市場准入，引入競爭機制，推進國有資產重組，實現投資主體多元化。明確教育、文化、廣播電視、社會保障、醫療衛生、體育等社會事業的公共服務職能和公益性質，對能夠實行市場經營的服務，要動員社會力量增加市場供給。
《意見》還提出，盡快建立科學、統一、全面、協調的服務業統計調查制度和信息管理制度，完善服務業統計調查方法和指標體系，充實服務業統計力量，增加經費投入。充分發揮各部門和行業協會的作用，促進服務行業統計信息交流，建立健全共享機制，提高統計數據的準確性和及時性，為國家宏觀調控和制定規劃、政策提供依據。
國家發改委一份調查報告指出，目前服務行業的問題主要在於門檻高、管制多、壟斷經營現象嚴重、對外開放程度低、市場化程度低、專業化程度低，以及規模小、效率差、市場競爭力不強等，而其中最大的障礙則來自制度障礙，行政、行業、區域壟斷割裂市場，競爭不充分。
強調允許與進入競爭並重
目前國家確定了「三個剝離」：即第一，把服務業從一些壟斷性行業和領域中剝離出來。第二，把服務業從社會事業領域中剝離出來。具體來說，要將社會事業領域中「營利性」的部分劃出來，推進這些行業的市場化、產業化進程。第三，把服務業從行政管理活動中剝離出來。由於行政管理體制改革滯後，普遍存在著政府職能的「越位」和「錯位」現象。比如當前普遍存在的地方政府代替企業招商引資等行為，實際上是政府替代了中介服務業、諮詢服務業和信息服務業的功能。
國務院發展研究中心研究員李善同認為，當前要加快服務業市場化進程，除涉及國家安全和必須由國家壟斷經營的領域外，對電信、金融、保險、鐵路運輸、航空運輸等行業，要進一步推進改革。重點是放寬市場准入，引進競爭機制。要特別強調允許進入和允許競爭並重。對一些短期內完全開放有難度的行業，要盡快實行政企分開、政事分開。
不過李善同認為，打破壟斷、開放市場並不是一個文件就可以解決的。旨在推動民間資本發展的「非公經濟36」公佈幾年來落實效果就差強人意。
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