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■目前外資在內地經營油品主要透過合資或租賃形式。圖為殼牌在北京近郊的加油站。資料圖片
【本報訊】據新華社28日報道：國務院近日下發《關於加快發展服務業的若干意見》，放寬外資對多個服務行業的准入規定，眾多外商憧憬北上神州分一杯羹。作為服務業領域其中一員的原油、成品油經營行業，商務部日前亦公布了開放該市場的最新指引。業內人士指出，新指引的出台讓中國已於去年底出台的放開原油、成品油批發經營權的管理辦法更具可操作性。然而，過高的門檻仍將大批民企、外資擋在門外，油品市場壟斷格局的打破還有待時日。
中國商務部日前公布了《成品油經營企業指引手冊》和《原油經營企業指引手冊》，讓欲進軍是項服務業領域的外資和民企有了較為明晰的路徑。兩個指引手冊均對成品油、原油經營企業辦理經營資格申請、經營批准證書變更、年度檢查、申報程序、申報材料、審批時限等進行分類細化，基本涵蓋了當前成品油、原油經營企業所需辦理事項的全部內容。
新措出台 外企或增獨資
據了解，目前，殼牌、道達爾、埃克森美孚等外企在華擁有近一千家加油站，但均以合資或租賃的形式出現。指引手冊為外資企業在華建加油站、批油和倉儲企業，或在華併購加油站等油品經營企業提供指引，為中國原油、成品油市場打開大門掃清了最後的障礙。有業內人士預測，除合資或租賃外，外資企業還會以獨資等形式開展原油、成品油業務。
但對於大多數民營油企，新規定高門檻仍讓他們感到高不可攀。《成品油經營企業指引手冊》規定，企業申請成品油批發經營資格，申請人提交的材料包括全資或50%以上（不含50%）控股擁有10,000立方米以上成品油油庫的法律證明文件。僅這一條款就將把一大批民營企業攔在門檻之外。
長期以來，中國民營油企在壟斷的夾縫中生存，生存環境艱難。廣東一位不願透露姓名的油企經營者告訴記者，目前油品價格的形成鏈條是「原油價格─煉廠價格─批發價格─零售價格」，零售價採取政府指導價，而批發價和煉廠價則由兩大石油巨頭自行制定。「兩大石油巨頭的行業壟斷存在，即便民企獲得了成品油批發資格，也沒有多大的現實意義。」
價格倒掛 外資利潤難補
一些外資油企也向記者表示，在這種情況下，貿然進軍不太現實。在目前國際油價高企的情況下，中國成品油定價機制造成原油價格和成品油價格倒掛。上下游產業鏈條尚不完整的外企如要靠從國外進口油進入中國經營，也很難做到利潤互補。
業內專家認為，新規定雖然給予了外資和民企進入的空間，但空間依然有限，現有格局不會有太大改觀。打破壟斷最重要的前提就是降低准入門檻，然而中國成品油領域始終准入門檻過高，壟斷企業的壟斷地位難以撼動。
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