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近年香港的市民和中外傳媒越來越關心每年三月份在北京召開的「兩會」（全國人民代表大會及人民政治協商會議），兩會的動向之所以萬眾矚目，不單是由於國務院總理和政協主席每年的工作報告均為國家的政治、經濟、社會及文化發展作了系統的總結和戰略的前瞻，而且人大的新立法，更把國策以法律的形式固定下來。至於合共五千多名人大代表及政協委員的議政言論和提案，其間的往來互動和人事變化，都極大地吸引著傳媒的注視和民眾的興趣。
去年國家的十一五規劃首次把香港的發展包括在內，今年的立法又涉及港澳人大代表的選舉產生辦法和港人在內地資產的物權法，兩會的議程已和香港人息息相關。雖然如此，香港仍有不少人對人大及政協兩個政制架構感到陌生，對其運作機制也一知半解，而回歸後中央政府由於嚴守「一國兩制」原則，經常提醒擔任人大代表及政協委員的香港人，只可以「一國」體制成員的身份議論國家大事，對香港問題不能以人代或政委身份評論，免犯了干預「兩制」運作之嫌，結果這種活動「限制」也進一步地影響了香港市民對人大代表和政協委員所發揮兩地橋樑作用的認識。
人大擁有最高立法權、決定權、監督權
人大和政協是具有中國特色的政制架構，其組成和運作與其過去發展歷史有著密切的關係，與西方的政治架構是有著一定程度的差別。由於中華人民共和國是實行議行合一的單一制民主共和國，而人大則是議行合一的最高權力機構，故此人大擁有最高的立法權、決定權和監督權，而非西方三權分立的局面。國家機關的一府（人民政府）、兩院（人民法院和人民檢察院）和一軍委均是向人大負責的。加上中國實行單一制而非聯邦制或邦聯制，因而中央人民政府擁有最高的權力，省、市、自治區和特區的權力只是來自中央政府的授權。由此可見，中國的政治架構是權力高度集中，因此人大的決議和由選舉產生的人大代表的重要性是不言而喻的。
表決建造長江三峽大壩
雖然人大擁有最高及最後的決定權，但是重大決議卻往往是由中國共產黨提議和實施政治領導，故此有不少香港人長期視人大的投票為橡皮圖章。但是近年隨著中國的政治改革和民主發展，情況有了很大的變化。例如每年的兩高（最高人民法院和最高人民檢察院）報告，由於不少人大代表都對法制的實施持有意見，故此每年表決都出現了不少反對和棄權票，早年還曾經出現差點兒不能通過的場面，人大代表透過投票迫使政府機關作出改善的效力已逐步顯現。
另一個例子是有關建造長江三峽大壩的決定，內地專家經過長時間的科學論證和人民群眾經過激烈的公開辯論後，建與不建兩派的意見仍然相持不下，當時政府雖然傾向拍板興建，但仍然不敢輕舉妄動，結果付諸人大表決，議案獲過半數通過，但反對票也有不少。這個人大表決的票數結果，結果就變成了大壩的碑記，一方面可讓全國人民日後見證這個歷史決定是否正確，同時也是悄悄地建立了中國民主決策的里程碑。事實上西方國家也逐漸視人大代表為國會議員。
港區人大代表比例高於各省市
目前香港可選出三十六名港區人大代表，按人口計算比例是遠高於全國各省市。對於國家重大決策和香港與內地合作的項目，港區人大代表是可以起著重要的橋樑和推動作用。至於政協的功能，下回再談。 ■仁愛堂田家炳中學校長 戴希立
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