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廖楚強
「十羊九牧」，意思就是官多為患。由此我就聯想起孩提時代小學老師用孫中山的一句話來教導我們，即不要做大官，要做大事。哲人斯語，永記在心！
關於「十羊九牧」的典故，本來出自《隋書．楊尚希傳》：「竊見當今郡縣，倍多於古。或地無百里，數縣並置；或戶不滿千，二郡分領。所謂民少官多，十羊九牧。」這裡所說的「民少官多」主要是指當時政府腐敗，為了安插更多的官員，就增設許多「郡縣」。其中奧秘，是很明白的。因為增設一個郡縣，就可以多安插一些「知縣」，「郡守」什麼的，而老百姓就要加重負擔了。這就是所謂「十羊九牧」。到了宋朝，政治更加腐敗，官員的數字越來越多。當時就有一位著名的詩人史堯弼，因為目擊當時為官之害，他自己從十四歲中舉之後，就發誓不做官。所以史君自己一輩子沒有做官並且大聲疾呼，抨擊官員太多是「天下之大害」。而具體的說，其害有四點：一為「曠職」，二為「耗財」，二為「跑官」，四為「虐民」。至於官員太多所引發的多頭領導，政出多門，老百姓無所適從，或者互相扯皮，爭權奪利，那就更是一大弊端。早在唐朝劉知幾的《史通．忤時》中也指出：「十羊九牧，其令難行；一國三公，適從何在？」到了清朝末年，買官賣官已經公開化，有錢人只要花一、二萬銀子，就可以買到一個「二品頂戴」的大官，威風十足，大過官癮。
官多為患，現在也引起了有識之士之關注。在兩年前，全國政協十屆三次會議，當時的政協委員任玉玲，曾提供一些自古至今歷代民與官的比例：西漢時是七千九百四十五比一，東漢時是七千四百六十四比一，唐朝是二千九百二十七比一，到了清朝末年則滑落到九百一十一比一，而我們現代如何呢？則是六十七比一，由這個數字說明歷史上的漢唐盛世，老百姓的負擔最輕，分別為七千多個老百姓和二千多個老百姓養一個官，而我們現代則六十七個老百姓就要養一個官！據說最近十年民與官的比例還在縮小到四十比一，而更可怕的，據任玉玲透露，現在更滑落到二十六個老百姓養一個官了！值得一提的是，從二十多年前開始，國家就多次進行機構精簡工作，但沒有什麼成效，甚至越精簡，機構越臃腫；而且還多出一些新的機構來。例如各級政府都有「老幹部局」，在過去是沒有的，因為許多離退休老幹部，要人管理，所以才新設了這個機構。其實，這些事務盡可以合併在民政廳或民政局來管理，或由黨委組織部附設一個科室來辦理就可以了，何必層層增設「老幹局」？這樣一來，全國又要增加多少官員？
現在中國每一級政府都有五套班子。每一套班子都有許多處長、局長、科長什麼的，最怪的是「副職」太多。一個市、縣，有的競設置了十多個副市長、副縣長，少的也有四、五個，反正沒有明文硬性規定，由各地方政府自己設置多少副職，就設多少副職，而且下屬各局、處、科，也都設置了許多副職。這樣一來全國的官員數字有多大就可想而知了。據老一輩人說，過去的政府，除了軍隊設置副職之外（例如副連長、副營長、副團長之類），而行政部門是不設副職的，即沒有什麼副縣長、副局長、副科長等名堂的官員。現在設置的所謂副職，其主要理由是「分管」，有的分管教育，有的分管財政等等。其實這是「機構重疊」，多此一舉。既然各口都有主管，教育有教育廳長、教育局長，財政有財政廳長、財政局長，只要他們各盡職守，又何必你來「分管」呢？各口就有什麼問題，盡可以直接向縣長、市長負責，請示。縣長、市長也應該直接領導他們。這才真正是「精兵簡政」。根據近年來國家公佈的一些貪污腐敗案件，大部分是發生在一些副職官員身上，如什麼副省長、副市長、副局長之類。如此看來，官多不一定能做事，相反的，官愈多，素質愈差，互相推諉，互相扯皮之事難免發生。所以「三個和尚沒水喝」的比喻就是最恰當的形容了官多為患的弊端了！有的基層政府，一個科只有三個人，其中一個科長，一個副科長，一個科員。而實際辦事的人是科員。
為政之道，官不在多，而在精。這一點，歷史上著名的「明君」唐太宗是很有經驗的。在《貞觀政要．擇官》中記述李世民的選官之道說：「官在得人，不在員多。」「若得其善者，雖少亦足矣；其不善者，縱多亦奚為！」這裡的意思就是說官員要精，不在乎多。據《資治通鑒》中記錄一個數位，唐太宗時代，整個中央政權機關，全部大小官員只有六百四十三人。這真是在封建王朝的歷史上，稱得上一個最精幹的中央政府。這些歷史資料，多少也可以提供給當代人「研究研究」，「參考參考」！
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