[2007-05-23] 中美對話：平衡現實與未來

■張智新　首都經貿大學公共管理系副教授

　22日，第二次中美戰略經濟對話（U.S.-China Strategic Economic Dialog簡稱SED）在華盛頓拉開帷幕。國務院副總理吳儀和美國財政部長保爾森作為兩國元首特別代表共同主持此次對話。

與第一次對話的異同

　此次對話，與去年12月14日到15日的第一次對話相比較，可謂同中有異。從相同點來看，一是雙方對話的人馬基本上是原封不動，二是在一些重要議題上保持了較強的延續性，比如人民幣的匯率問題、知識產權保護問題、平衡增長與貿易問題、能源與合作問題等，三是對話的時間都是為期一天半。

　不過，這次對話無論在背景氛圍、內容重點，還是在雙方的心理預期，以及對未來的影響等方面，都與第一次存在著較大的差異。

　其一，從背景和氛圍上看，對美國而言，伴隨著08年大選帷幕的拉開，國會兩黨和白宮的選戰壓力愈加迫近，部分利益集團對國內經濟狀況的不滿也有所上升；對中國而言，隨著中共十七大和北京奧運會的日益臨近，決策高層對包括以股指持續走高等在內的部分經濟過熱症候表示出了明顯的擔憂，平衡經濟增長的訴求十分明顯；其二，從談話重點上看，這次對話已經從對貿易失衡、人民幣匯率的高度關注，轉移到包括資本市場開放在內的一系列更深層次的經濟問題；其三，在對話方式上，也由第一次的美國單方施加壓力、提出要求為主，轉向中美相互對等表達各自訴求。

　此外，從對話的短期效果來看，也將從第一次的應對挑戰、減輕壓力為主，轉向這一次的既應對壓力和批評、又降低各方心理預期為主。此輪對話前，雙方高層既積極行動加強準備，又不約而同地通過輿論釋放不可預期太高的警告，就是明顯例證。

對話後續效果積極明顯

　自上次對話以來的半年時間裡，中國就對話主要議題所涉及的各個方面均作出了卓有成效的努力，如制定並頒布實施了《物權法》，出台了服務業向社會資本開放和向內外資一體開放的意見，擴大了人民幣兌美元交易價浮動幅度，有效增大其彈性，在此情況下，人民幣對美元匯率年初以來已29次刷新紀錄。幾天前，吳儀率領的訪美經貿採購團剛同美國簽定了43億美元的採購大單；此前，中國還就醫療改革推出了幾套備選方案……上述一系列舉措，既充分體現出中國兌現第一次對話中各項承諾的高度誠意，又顯示出中國希望通過後續對話促進中美經貿關係良性發展的美好願望。

　無論是第一次對話取得的共識，還是半年來中國所作出的諸多努力，雖然並沒有值得過分樂觀的效果，但也絕非毫無成效。從美國方面來看，儘管半年來美國國會、政府以及包括製造協會在內的部分利益集團對中國的批評、指責和貿易施壓似乎有增無減，但是，有兩個苗頭和傾向卻值得高度重視：一是包括保爾森在內的白宮經濟決策層對中國的評價、批評，無論是在措辭上還是語氣上都有明顯的緩和；二是從白宮、國會山到華盛頓智囊層，要求正視中國經濟帶來的挑戰的呼聲越來越高，希望通過談判和對話解決中美經貿領域各項矛盾的意見也越來越多，足見通過戰略對話等方式促進中國市場經濟體制完善，從而從根本上化解中美經濟矛盾的願望也日漸盛行。這些不能不說是戰略經濟對話帶來的積極成果與正面影響。

未來正面效應值得期待

　當然正如兩國經貿決策層和媒體輿論所一致認為的那樣，指望通過一二次會晤和對話來消弭中美經貿領域諸多結構性矛盾，以及雙方由來已久的差異和分歧，無疑是很不現實的。但是通過戰略經濟對話這一談判平台，遏制兩國間因貿易摩擦、匯率和知識產權糾紛等給經貿關係帶來的惡化趨勢，加深雙方對對方經濟體系、經濟管制方式等領域的正面認識，無疑具有不可忽視的積極作用。

　對美國來說，無論是在對話中還是在對話後，最關鍵的是如何整合府院之間、朝野之間、政企之間不同的利益訴求，切實消除長期以來揮之不去的對華傲慢與偏見，不僅通過戰略經濟對話找到實現短期經濟利益和長期經濟發展、現實選舉政治考量和未來中美戰略共贏之間的連接點、平衡點，更為重要的是，可以以此為起點，逐步建構起通過協商對話化解矛盾、規避衝突以及推動兩國戰略合作的充分信心。

　而對中國來說，可以借助這一平台，向美國官方和民間全面展示中國走向開放、法治和市場經濟的堅定姿態。更重要的是，還可以借助對話中的共識，特別是對美國經驗的分享，進一步促進我國經濟改革的深化和市場經濟體制的健全和完善，讓更多民眾獲得更多分享經濟增長和市場改革成果的機會。

　從這個角度來說，中美戰略經濟對話不僅對中美關係、世界經濟等宏觀層面有著非常積極的作用，對中國民眾而言，也應是值得樂觀期待的利好消息。(文匯論壇)