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■不少專家認為「省管縣」這一改革，實質上是對公共行政權力和社會資源的重新分配，其根本目的是為了促進縣域經濟的發展。省直接控制地方財政，杜絕了地方政府建豪華辦公樓的違規行為。資料圖片
【本報北京新聞中心實習記者陳永坤11日電】從2002年開始實施的「省管縣」改革有望從今年起全面積極推進。財政部官員透露，到目前為止，全國已經有18個省試點「省管縣」，今年估計還會再增加兩個省，「省管縣」的試點省份將超過20個。專家強調，這是中國行政管理體制的一項重大改革，影響深遠。
據《中國經濟週刊》報道，預算司地方處副處長蔡強接受採訪時表示，由於省管縣從財政角度已基本鋪開，財政部預算司目前正考慮出台一個「省管縣」的具體指導意見，主要是總結一些地方的做法，把大家認可的經驗肯定下來，同時對「省管縣」提出相對具體的要求。現在正著手準備，最快估計在第三季度就能出來。
直接管理 兩層含義
據中國社會科學院財貿所副研究員張斌介紹，「省管縣」有兩層含義：一是財政意義上的省管縣。在財政預算編制上，由省直接對縣編制預算，在收入劃分上，也由省對縣直接劃分；二是政府管理體制上的「省管縣」，市縣平級，不僅是財政體制，在人事權、審批權等經濟社會各方面的管理權都由省直接跟縣打交道。
據介紹，截至到目前，全國實行財政「省管縣」的有河北、山西、海南、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南等18個省份，加上北京、上海、天津、重慶四個直轄市，共有22個地區實行了「省管縣」。財政部官員介紹，新疆、內蒙、寧夏等一些民族自治地區不適合實行「省管縣」，否則就和《民族區域自治法》相衝突。此外，一些非民族省區，比如四川省阿壩藏族自治州，四川省也不能夠進行直管。如果排除這些情況，中國實行「省直管縣」試點的覆蓋面還是比較大的，已經超過了2/3。
全國覆蓋面已超2/3
不少專家認為，「省管縣」這一改革，帶來的是地方權力的再分配，最終將帶來中國行政區劃的大變革，即取消地級市，建立省縣兩級政府。儘管各方對這一政府層級的改革模式爭論不一，但減少政府層級的思路無疑是大方向。「省管縣」這一改革，實質上是對公共行政權力和社會資源的重新分配，其根本目的是為了促進縣域經濟的發展。「省管縣」後，一方面由於縣級財政留成比例增加，可以使縣裡集中更多的財力來發展縣域經濟；另一方面，由於減少了市級管理層次，可以大大降低行政管理成本，從而減輕農民負擔。
財政部財政科學研究所許安拓教授指出，就目前的情況來看，現行的「市管縣」體制已不適合市場經濟特別是區域經濟發展的需要，「擴權強縣」、「省管縣」應當是發展的趨勢。而「省管縣」只是扁平化行政管理體制改革的一個突破口，緊隨其後的應該是「縣管鄉」和「擴省擴縣」改革的跟進，這更是一場涉及我國行政體制深處的重大改革，應當謹慎漸行。實行「省管縣」的改革，從目前的實踐來看，必須按照中央的精神，遵循逐步推進的原則，理順各種關係，在加強諸多配套改革的情況下，穩紮穩打，積極推進。
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