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張志剛 資深評論員
要達至全面普選的目標，普選行政長官一定要比立法會早，先普選行政長官，再全面普選立法會議員，那才可以保證行政機關的權威，實現行政主導和有效管治。
策發會最後一次會議，對過往的討論作了一次綜合性的回顧，在會中提出最多的是「先易後難」這一個原則。
「先易後難」原則似是人之常情，也是一般商業或政治談判的慣用策略。但在香港的實際政治情況，政制發展的最重要目標，不能只以難或易的原則來概括。
吳邦國委員長在周前的基本法實施十周年座談會中，曾特別提出兩個重要的政治原則，一是特區權力來自中央，基本法是一本授權法；二是香港政制必須體現行政主導。
先易後難的潛台詞
首先不去討論授權的問題而集中在行政主導。如果真的要體現行政主導，在考慮眾多的條件中，行政長官與立法會的民主選舉成份，必須互相適應。如果立法會的民選成份比行政長官更高，那整個行政部門將會處於一個困局。為了要行政部門站在一個相對高的政治高地，所以這不是易與難的問題，而是要切合行政主導和客觀的政治現實。
難與易，只是政治現實的後果，而不是最終的目標，目標應該是維持行政主導和有效管治。行政長官的民選成份一定不能低於整個立法會，無論是難是易，行政長官的普選進程也須要比立法會快。換言之，達至全面普選目標的年份，行政長官一定要比立法會早，先普選行政長官，之後才全面普選立法會，那才可以保證到行政機關的權威。所以「先易後難」的潛台詞，是先普選行政長官，然後再全面普選立法機關。就算立法會普選的程序較易，也不應該遷就難與易的問題，仍然要以行政長官行先。所以與其講「先易後難」，不如確確切切，點明行政立法相適應的需要。
行政主導遠未實現
要達至有效管治，立法會的普選程序，就應該有較全面的考慮。以前已有分析，認為目前立法會分區直選的結果，出現了一定的職能偏差，三十名經普選產生的議員，其職能背景只集中在三、四個行業。從結果來分析，並不能達至均衡參與的目標。此外，基本法的行政立法兩會的理想關係，是既合作，又監察。這一點在目前行政立法關係沒有充分體現，其中又以經普選產生的立法會議員跟特區政府的關係較為緊張。如果其它條件完全不變，立法會在短期內全面普選，行政部門所承受的政治壓力更大，實行行政主導的體制將更加困難。
行政部門在回歸前，很大部分時間，是面對一個選舉成份不高的立法局，甚至在很長的時間，立法局議員是由行政部門委任產生。英式的內閣制是相對容易產生強勢政府，因為如果國會可以產生多數黨的話，多數黨政府可以充分發揮主導的功能。而由行政部門委任的立法機關，就是英式內閣制的加強版，可以充分保證行政絕對主導。由政治格局必然產生的絕對行政主導，到九七年後迅速政治化，普選化的立法會和社會，行政部門沒有充分的時間成長和裝備，不但達不到基本法的理想—行政主導甚至在相當長的時間，出現了弱勢政府的現象。如果在弱勢的行政部門之前，急促地在立法會推行全面普選，那只會令行政部門更處劣勢。
必須認真考慮均衡參與和行政主導
就算不作特別的體制改革，隨著時間的推移，也對行政部門重拾主導出現正面的效果。行政部門可以總結經驗，逐步成長，學習如何面對民意，應付輿情。回顧過去十年，特區政府在提高管治能力，適應非常政治化的環境，已經日漸進步。而市民也對日常的政治議題，表現得較為成熟。所以在客觀的政治條件不斷改善下，將會為普選製造相對有利的環境。
所以當我們考慮立法會的普選情況，應從實際的情況考慮，與其走捷徑，搞些最終可能全面普選化的功能提名、全民普選，不如認真從均衡參與和行政主導這些主要目標考慮，製造有利體現這些目標的安排與條件，將更有利普選的早日實現。（文匯論壇）
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