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■隨著吉港兩地經濟互動不斷加深，兩地政商界活動也日益增多。圖為吉林省省長韓長賦會見香港貿發局總裁林天福。
本報駐吉林記者 廖一、王哲
經濟發展的三駕馬車是投資、消費和外貿。目前吉林省消費經濟尚不成熟，由於一汽集團常年需要進口汽車零配件，外貿也還處於貿易逆差狀態，吉林經濟要發展，目前主要依靠投資拉動。要有更多投資，即加快吉林經濟發展，必須擴大對外開放。要招商引資，軟環境建設至關重要。
吉林省省長韓長賦表示，軟環境是吉林發展的重要條件之一，環境也是生產力。改進政府服務，創造投資發展軟環境是吉林省目前的重要課題，一定要給前來投資的企業界人士創造公平、可預期的、透明的軟環境。
韓長賦表示，吉林省軟環境經過多年建設，已經頗有成效。隨著韓省長一行至日本、韓國、香港的訪問，韓省長意識到許多海外人士對吉林省目前的軟環境狀況了解甚少，所以在許多人眼中吉林目前仍是十分落後，這大大阻礙了吉林省的招商引資進程。
所謂軟環境，是相對於交通、通信、城市基礎設施等硬環境而言的，它包括思想觀念、社會制度、文明程度、法制水平、政府效率、要素平台、社會信用等諸多方面。
安商富商 崇尚創業
吉林省在過去的許多年間，一直致力於軟環境的建設。吉林省省委書記王峯在省九次黨代會的報告中就軟環境建設強調指出，要「切實加強軟環境建設，使吉林成為親商、安商、扶商、富商之地」，「要調動一切發展因素、利用一切發展條件、抓住一切發展機會、採取一切發展措施，更好更快地發展」。吉林省省長韓長賦提出要求，要「重商、親商、安商、扶商，崇尚創業，尊重致富」，要「讓投資者在吉林安心、放心、舒心地投資興業」，「把吉林建設成為投資興業的熱土」。2006年由吉林省政府辦公廳牽頭組建了編制領導小組，成立了起草工作委員會，組織專家近50人對吉林省服務型政府建設五年規劃進行了研究和制定，並在廣泛徵求群眾意見後編制完成並下發執行。規劃就政府建設理念、政府職能轉變、管理方式創新、行政效能於政風建設、依法行政、政務公開、公共服務等事項專題進行了研究規定。並成立了吉林省軟環境辦公室。
吉林省軟環境辦公室自成立兩年多來，開展集中專項檢查4次，發現和解決各類問題30多個。省直近60個部門行業的主管領導和相關業務處室負責人1000多人次做客媒體直播間，就各自職責、辦事標準、辦事時限等作出承諾，並督促各部門踐諾，有效推動了部門服務意識的提高。省直納入政務大廳具有行政審批職能的42個部門中，行政審批項目全部進政務大廳的有31個部門，已有524個行政審批項目能夠在政務大廳辦理。全面推行了行政審批權相對集中改革工作，成立了行政審批辦公室，實現了行政審批的透明、公開，同時下放876項權力，取消97項不合理審批程序，對地方政府實行放權。目前，省政務大廳即辦項目比例達35%，平均每天辦件總量中有60%實現即辦。在全國省級政務大廳中比較靠前，受到了社會各界和辦事群眾的好評。省政務大廳還全面建成了招投標統一平台，專家庫已經達到2378人，2006年年末，招投標中心共審核發佈各類招標信息和中標公告778條，完成開標會363場，評標392場，基本達到了公開、公平、公正的社會效果。
為了從體制上解決政府建設中存在的不透明、效率低下等突出問題，吉林省政府在行政審批方面實行審批權相對集中，進入政府大廳的項目全部實現項目名稱、法律法規依據、辦理條件、申報材料等「八公開」，實現了行政審批的公開、透明；以相對集中為特點的行政審批模式已基本形成。同時還適當分離決策、執行和監督部門，在相互制約的同時有效的保證了行政審批的公開、公正、透明。
簡化程序 提高效率
作為政府職能部門，服務對象的需要自然是他們最需要改進的地方。服務對象最需要什麼？大多數人都會回答，簡單的辦事程序和有困難隨時解決。營造這兩方面的軟環境，政府職能部門可謂煞費苦心。
以縮短審批時間、簡化辦事程序為例，吉林省藥監局為節約客戶時間，一些項目，只要申請人員資料齊全，就能實現「立等可取」，這樣的項目已經從行政審批辦公室成立前的18個增加到34個，這個數字今後還會不斷增加。因為吉林省藥監局面向的對象大多數為藥廠，許多藥廠廠址並不設在長春，有了立等可取項目，只要資料齊全，企業一天之內就可以解決問題，既節省了企業的時間，也節省了企業的金錢。許多藥品在送審時要先簽收，在受理，這兩項程序之間往往要幾天時間，為解決這個問題，吉林省藥監局取消了簽收環節，實現了簽收、受理合併為一。這樣每個項目申報環節就減少了。
在審批方面，吉林省藥監局還設立綠色通道，針對企業實際困難實行特事特辦、急事急辦。有時企業產品需要上報國家藥監局，吉林省藥監局會在最短的時間裡和國家藥監局溝通，企業在有些說明方面拿不準時，吉林省藥監局還會幫企業組織產品專家研討會等，為企業產品提供建議。此外，吉林省藥監局還主動將藥品補充申請類審批事項的工作時限由30個工作日縮短至30工作日，提速達到90%。
對一次性上報品種超過30個的企業，吉林省藥監局還為他們提供了貼心的「預約服務」，這些企業物品的審批則由審批辦工作人員利用休息時間集中審批辦理，這樣，按照正常申報審批程序完成批件需要35個工作日的審批，企業在不到兩天就拿到了全部批件。既減少了企業帶著大量申報資料多次往返政府大廳帶來的不便，又緩解了企業在法定時間內完成數量龐大藥品說明書和標籤修訂任務所帶來的壓力。
在解決困難方面，長春海關的服務是眾多政府職能部門的一個縮影。許多有進出口業務的企業都有同樣的困難，即對海關許多相關法規並不熟悉，造成通關困難，面對這樣的問題，長春海關定期舉辦海關政策培訓班，幫助企業及時了解掌握國家進出口政策。
為免除許多通關不必要的麻煩，長春海關還建立了「屬地報關、口岸驗放」通關模式，對一些例如長春一汽等通關業務繁忙的企業，長春海關不僅在企業設立通關現場，使企業不出門就可完成全套海關通關業務，同時對一些特定企業實行分批到達貨物「集中報關」，對企業急需的生產性大型設備還進行廠家落地門到門服務。
為方便企業，長春海關還建立了關務公開、政務公開和關長接待日制度。每月第一周周五下午的關長接待日更是由黨組成員的各位關長坐鎮，親自接待來訪人員，許多問題都由當值關長親自拍板，當場解決，當場解決不了的問題，也會有專人負責繼續跟進。為加大外部監督力度，長春海關還在黨政機關、政協人大、企事業單位聘請43位義務監督員，監督海關工作，有問題隨時向海關領導反映，此外，海關還每年召開2次座談會，聽取監督員對海關的監督情況，目前監督員提出的問題90%都當場解決，一時解決不了的問題也會由辦公室責成有關部門盡快解決。
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