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■陸恭蕙 思匯政策研究所行政總監
香港空氣污染的最大源頭是利用化石燃料（尤其是煤）作火力發電。九七年，本地發電廠排放的粒子、二氧化硫和氮氧化物，佔整體排放量的百分之三十三、八十四和五十一。雖然如此，公用發電對空氣污染所造成的影響，到最近才有較多報道，甚至政府亦要到零五年的施政報告，才提及由本地發電廠排放的空氣污染物。由發電所產生的污染物，從高聳的煙囪排放，很容易被風吹到香港境外，因此一般人相信，這些污染物對香港的空氣質素不會造成直接的影響。然而在零二年以後，由於政府和社會都關注到香港要在二零一零年達到與廣東省定下的減排目標，因此發電廠煙囪排放的龐大污染量，成為了空氣污染控制措施的重點。
香港的電力由港燈和中電兩家電力公司供應。兩家公司都是私營上市公司，並且在各自的區域壟斷經營。港燈在南丫島有一間發電廠，為香港島、鴨𡘾洲和南丫島供電；而中電則擁有三間發電廠（分別位於青山、龍鼓灘和竹篙灣），為九龍和新界（包括大嶼山、長洲及大部分離島）供電。中電在一九七九年開始與內地電網連結，並向從化市的廣州蓄能水電廠和廣東大亞灣核電站輸入電力。中電在港的發電量過剩，因此向廣東省輸出愈來愈多的電力，輸出量自一九九七年至今已增加了八倍。中電有超過二百二十萬用戶，佔香港人口百分之八十，供應大部分本港使用的電力。
使用可再生能源比重極低
七十年代的發電燃料主要是石油，但其後用作發電的燃料種類逐漸增多。兩家電力公司在一九八二年開始興建燃煤發電機組。中電自九六至零六年在龍鼓灘發電廠建造燃氣發電機組，而大亞灣核電站在九十年代中期也開始供電。今天，中電的發電燃料包括燃煤、燃油、天然氣和核能。港燈的發電廠一向只是燃煤，直至一個燃燒液化天然氣的聯合循環發電機組在零六年十月正式投產為止，為港燈提供百分之十五的電力。
然而，香港只有少於百分之一的電力是使用可再生能源（廢料、太陽能和風力）生產的。中電自九九年開始利用堆填區的沼氣發電，但比重不多；零五年的總發電量中，大約有百分之零點零一是利用燃燒堆填區沼氣生產的。港燈方面，自零六年二月開始，在南丫島以示範形式，營運了一個一兆瓦的風力渦輪機，預計每年可生產一千兆瓦時的電力。
減排是未來的工作方向
發電業的規管框架方面，兩家電力公司依據《空氣污染管制條例》，受不同的《管制計劃協議》規管，並獲發不同的牌照。這些管制協議是長期的規管合約，用作監察公司的財政事務，並確保公司可靠而有效地為消費者提供價格合理的電力，而股東也可得到合理的投資回報。總而言之，《管制計劃協議》授權公司賺取固定的投資回報，而電力公司則有責任提供足夠的設施應付任何時間的電力需求，並以最低的合理價格供應電力。至於電力公司營運對環境造成的影響，協議並沒有作出任何直接的規管。
要減低由發電所造成的空氣污染，基本上有兩個可行的策略：令發電過程更環保（例如廢氣管制和轉用環保燃料），又或減少電力需求（可透過改善最終用戶的能源效益，或實行節約能源的措施）。一直以來，在減少本港發電廠污染方面，政府很大程度上致力於限制發電廠煙囪排放的廢氣。過去，政府主要是透過發牌制度管制廢氣排放；但在零八年的《管制計劃協議》的談判過程中，減排成為了一個焦點，相信政府在未來亦會以此方法進行規管。至於透過管制電力需求來減少公用發電所耗用的燃料，有關工作及行動卻一直非常有限。(文匯論壇)
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