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趙振宇 華中科技大學新聞學院教授、博士生導師
隨著資訊化社會的飛速發展，市場經濟的日益深入，中國與世界的聯繫日益緊密，新聞傳媒出現了一系列引人矚目的變化，傳統的受傳方式發生了巨大的變化，媒體也越來越關注受眾的知情權和決定權。這是市場經濟發展的必然結果，也是對受眾基本權利尊重的表現。
資訊化全球化推動民主化進程
當今世界範圍內正掀起一場以電腦技術和光纖通信技術為先導，以加速社會資訊化為宗旨的全球性資訊高速公路建設的熱潮。我們置身的世界已經確確實實地進入了資訊社會，知識和資訊的生產和傳播方式與速度已發生了巨變；人們的生活、社會的結構、政治運行的某些方面和國際交往的途徑和深度，都有了日新的變動，彼此間的交流與融合日益增多。特別是，互聯網作為一種新的大眾傳播媒介和交往方式，它可以極大地滿足資訊資源分享，突破交流中時空的限制，更使對資訊的封鎖面臨著極大的挑戰，越來越多的人開始參與到傳播活動中。
而且，資訊化的發展有利於豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，促進人民依法享有廣泛的權利和自由，為保證人民當家作主開闢了新的途徑和渠道。資訊化能增加國家機關工作的透明度，在國家機關與公民之間建立良性互動的關係，使人民群眾方便快捷地對國家的工作和事務提出意見，行使當家作主的權利；通過資訊化手段促進政務公開、廠務公開、村務公開等辦事公開制度，為基層群眾依法行使民主權利創造條件，通過建立健全決策諮詢資訊支援系統，推進決策的科學化、民主化和程式化；通過推進資訊化拓寬和健全監督渠道，逐步擴大網上審批，完善監督手段，從源頭上預防和治理腐敗。
可以說，全球化、資訊化和民主化是緊密結合在一起的。當今世界資訊傳播和人口流動的便捷性，地球變得越來越小已經是大部分人的共同感受；全球文化交流和互動也空前加強，文化的一體化傾向伴隨著各弱勢文化多元化的努力和反抗而日益明顯；同時，全球民主化也成為了我國政治體制改革的國際背景。民主化的趨勢不可逆轉。所以，我們有理由相信：公民在表達自己的思想和意見時，說了不白說。
知情權和決定權是人權的重要組成部分
對於公民來說，知情權是公民從事政治、經濟、文化和個人生活的必要條件之一，是公民享有權利和履行義務的基本前提。人民要管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務，就必須先了解這些事務的相關資訊，沒有了解就沒有正確管理的可能；人民要對國家機關和國家工作人員提出批評和建議，對國家機關和國家工作人員的違法失職行為提出申訴、控告或檢舉，也必須對他們的行為過程有所了解，以此為前提，才能運用好手中的權利，真正實現監督。所以，知情權是人民實現自我管理、政治參與的前提，是大眾監督政府、保護自身利益的重要保障。
新聞傳媒，作為社會的瞭望者和監督者，有責任為維護受眾知情權作出自己的貢獻，要及時傳播資訊，傳播真實的資訊，及時準確地讓受眾知曉周圍世界的變化。有道是「情為民所繫，權為民所用，利為民所謀」，新聞媒體應該尊重受眾的知情權，對人民群眾關心的重大事情，我們的報道不應當置若罔聞，特別是在突發公共危機中。我們的媒體更要動態把握好輿論引導的「度」，即新聞資訊的密度、政府公開聲音的強度、對難點焦點關注的熱度，做好危機傳播中媒體的自我調節，及時發佈正確的導向性資訊。如果上級政策未明，我們的媒體也應該通過一些不抵觸政策的方式發佈確定的資訊，使我們的新聞傳播具有一定的「資訊透明度」，起到安定民心的社會「穩壓器」和促進社會進步的「推進器」作用。
知情權和決定權的實施程式
國家尊重和維護人權，其中一個重要方面就是公民的決定權。長期以來，我們都在說「重大情況讓人民知道，重大問題經人民討論。」這種指導思想對於促進中國的民主政治起到過極大的積極作用。20年的時間過去了，中國的民主政治發生了重大變化，有了長足的進步。但是，我們的現實與時代發展的要求相比還有不少差距，我們的相關政策還須在此基礎上作進一步的調整和發展。
從實踐角度來說，維護公民的知情權和決定權應該由「重大情況讓人民知道，重大問題經人民討論」向「重大情況向人民報告，重大問題由人民決定」轉變，讓人民有條件有機會更多地更好地參與管理國家事務。
香港做法值得借鑑
首先，作為國家、地區和部門的工作程式、決策過程、資金使用、人員安排等大量的政務資訊應通過快捷、方便的通道保證人民獲取。可以定期通過板報、簡報、政務資訊通告欄等方式告訴公民這些資訊。而且當公民需要的時候，他們可以不受阻礙地從政府機關那裡很便利地獲得這些資訊，政府不得以任何不正當理由拒絕公民權利。
其次，人們根據自己的經歷、學識和興趣能夠有選擇地隨意地獲得這些資訊。公共資訊也應該是公共財產，普通公民作為國家的主人，理應知道他們認為應該知道的東西，只要不涉及黨和國家秘密及商業秘密、個人隱私等。而且，維護公民的知情權作出努力是黨和國家政府工作人員不可推卸的責任。
再次，對於涉及國家或地區大多數人或大多數人希望了解的重大情況，政府需要選擇適宜的時間和傳播形式，如安排一定的會議和通過方便的大眾媒體，將這些資訊報告給人民。香港特區政府為了讓廣大市民了解政府工作情況，想盡辦法將報告送到他們手中。如政府在全香港63個大型的居民小區，20個地鐵站內，銅鑼灣、海港城、中環，以及政府的30多個辦事處散發政府施政報告。同時他們還將這些報告放在香港民政部門下屬的200多個服務處，可以供市民領取，或利用服務處的網路觀看。正因為如此，還沒有等香港特首曾蔭權在立法會上作他的施政報告，香港各家媒體就已經開始充分討論起來了。2007年1月，筆者應香港中文大學的邀請作學術訪問三周，下榻在離中文大學兩站路的沙田帝都酒店。每天，我都要乘坐火車往返學校和住所。在車站大廳的報刊陳列架上，我就發現了這種介紹政府工作的報告文本。
特別值得一提的是，報告文本很厚，為了方便市民閱讀，在文本中有些重要的段落都被打上了綠色的下劃線予以提示。一個真心實意為公民服務的政府，就一定會想方設法用大眾看得懂、樂意接受和方便接受的方式將自己的工作向他們匯報。
從媒介來說，傳播生態學認為資訊技術的飛速發展，使受眾更容易接近和利用媒介，同時，受眾又更加受到各種媒介的控制。但是，隨著媒介市場逐漸由「賣方」市場向「買方」市場轉變，大眾傳媒必須研究和改進傳播技巧。在宣傳報道中，注意用大家都明白理解的語言傳達報告和文件精神，改變原有的報道方式、製作方法以贏得受眾。
重大問題由人民決定
目前，中國的公民參與還存在不少的問題：一是公民在政治上極為冷漠，沒有參與熱情。二是公民有很高的參與熱情和參與要求，但缺乏暢通的合法參與途徑。三是公民在政治參與中與政府發生大規模衝突。四是公民參與失去控制，危害社會的正常秩序。
監督工作非常重要，基層單位普遍認為「不抓不得了」。但是在談到具體監督工作時，基層幹部的大多數態度消極。通過記者調查發現，這些人的態度主要表現為三種：一種是不太願意涉及這個話題，認為話題太敏感，怕惹麻煩；一種是勉強同意談談，但限定的時間和範圍，存在「言多必失」的心態；最後一種認為「說了白說」，問題和辦法都在上面，基層只能被動接受。一些省市的紀檢負責人認為，目前我們黨在加強監督方面不是缺乏制度，而是缺乏讓制度活起來的機制；不是缺乏要求，而是缺乏讓要求具有約束力的辦法；不是缺乏文件精神，而是缺乏讓文件精神生根的土壤。
公民參與者是個好東西，幹部監督是個好東西。但是，其間的問題和矛盾還不少，還需要上下各方面持續不斷地共同努力。隨著中國政治民主化進程的加快，已經有了由於公民依法進言和抗爭而取得勝利的事情。
一個開放的社會，一個民主的國家，只有從大局和穩定的前提出發，思考和處理一切事務，才可能取得最佳效果和長遠持續的發展；與此同時，公民只有能夠廣泛地獲取他想知道的一切資訊，參與管理國家的重大事務（依照一定的法律和程式），人民的積極性和創造性才能充分地發揮出來。（文匯論壇）
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