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■李因才
自參院選舉遭遇1955年組黨以來的最大慘敗、幾被紅牌罰出以後，安倍27日對其內閣進行了上任十一個月以來的首次改組。新組成的17名閣員中，僅有5人獲留任。內閣重要職位如官房長官、外相、防衛大臣、財務大臣等全部易人。與此同時，作為自民黨總裁的安倍對黨內三大領導職位的幹事長、總務會長、政調會長也作了全新部署。新內閣徹底變臉，意圖重拾民眾信心，挽回執政頹勢。
新內閣三大看點
第一、派系林立。安倍一改上台之初拉攏朋友、親信入閣的策略，試圖通過權力分享方式平息自民黨內部各個派系對己的不滿，以此鞏固黨內地位。據日本共同社統計，新內閣中無黨派、公明黨及民間人士佔據六席，其他11名皆出自自民黨內部各個派系。其中「津島派」三名，「古賀派」和「山崎派」各兩名，「町村派」、「伊吹派」、「高村派」和「二階派」各一名。此外，「麻生派」會長麻生太郎、「二階派」會長二階俊博又分別出任自民黨幹事長和總務會長。新內閣成了名副其實的「派閥內閣」。
第二、舊面孔居多。上任內閣經驗凸顯不足，包括安倍自己也沒有行政大臣經歷，以致屢屢陷入困境、遭人詬病。新內閣汲取教訓，重量級閣員皆由資深政治人物擔當，他們多數履歷豐富，在政界摸打滾爬多年，且從政記錄清白，閣員平均年齡64歲。在這其中不少小泉舊部擔當頭陣，如此次出任外相的町村信孝、官房長官與謝野馨、財相額賀福志郎等。這種招募舊臣的做法顯示安倍內閣上台之初意氣風發的改革銳氣在遭遇危局後的信心大失，為保生存，執政路線不得不向保守穩健路線回歸。
第三、內閣及黨內部人事安排考量。17名閣員中，經濟政策方面留任的居多，閣員留任一方面是為顧及政策的連續性，另一方面也是為保證新內閣的執政基礎，包括公明黨、無黨派、民間人士及女性的代表性。外相人選曾引起普遍關注，最後確定由町村信孝出任，而高村正彥任防衛相。兩人對亞洲政策都很熱心，尤以後者為知名的親華派，此舉可能有借此改變日本眼下在亞洲的被動地位、延續安倍對華謀求緩和路線的考量。而原外相麻生太郎則轉任自民黨幹事長，選擇這樣一位在自民黨內部呼聲僅次於安倍的幹將擔任黨內要職，除加強黨內部及黨際協調外，是否在為可能的「後安倍時代」預做安排也不無可能。
四大挑戰困擾新內閣
第一、新內閣如何重拾自信？參院選舉落敗後，安倍支持率大跌。富士電視新聞網和《產經新聞》8月3日公佈的民意調查結果顯示，安倍政權的支持率下挫至22％，不支持率則高達64.8％，首次衝破六成。
由於上屆內閣閣員醜聞不斷，施政政績不彰，民眾對安倍領導能力的質疑也一再升溫。在這次調查中，認可安倍領導能力的只剩約8％。日本媒體認為，安倍首相雖出身顯赫，但顯然沒有他父輩的老練博學。即使組建新內閣，依然難以樹立高效、有力的形象。安倍只能依靠新內閣成員為自己拉抬聲勢，但如此又可能導致安倍權力的虛化。
第二、派系資源如何整合？安倍新內閣的人事安排顯然是自民黨多個派系討價還價的結果，自民黨三個重要領導職位的安排也是著眼於派系間政治利益交換的方便。這種權力的派系分配化固然能暫時保住安倍首相寶座，但它對新內閣帶來的負面影響也是相當大的，極易造成內閣執行力的下降。政策在各個派系間來回折沖，效率難以提高，這對亟需政績證明能力、鞏固執政地位的新內閣是一個巨大挑戰。
目前，安倍雖然還能繼續執政，但自民黨內部早已憂心忡忡，擔心硬挺安倍政權會喪失掉目前依然保持的眾議院多數黨席位優勢。同意安倍重新組閣，無疑是在黨內當前還無人取代的情勢下做出的被迫選擇，不過各個派系未來對新內閣要求必定會很嚴苛。
第三、如何破解反對陣營圍攻？執政黨在參院已經不能一手遮天，在242個席次中，執政聯盟只擁有其中的105個，而自民黨自身只有83個。雖然參院地位不如眾院，但參院反對黨完全可以將眾院通過的法案高高掛起、置之不理。
目前，在野黨憑依參院新獲得的勝利正大舉圍攻執政聯盟，民主黨黨首小澤一郎不停向其他小黨伸出「橄欖枝」，並試圖拉攏公明黨，破壞執政聯盟。
將於11月到期的《反恐特別措施法》成為擺在新內閣面前的首要挑戰，如果在野黨在參院拒絕通過或拖延審議導致法律過期而失效，將是對安倍新內閣的迎頭痛擊。
第四、如何轉移政策方向、凸顯政績？安倍在上台之初躊躇滿志，意圖修改憲法，擺脫日本「戰後框架」。但民眾顯然對此不感興趣，加之朝野雙方勢力發生逆轉，公明黨表態反對，修憲很可能會被束之高閣。
安倍政權需要重新審視，將施政重點轉向民生方面。不過在包括消費稅在內的根本性稅制改革和諸如農業、貿易政策等方面，爭議點都頗多，很難有較大突破。曾經嚴重打擊安倍政權的「養老金保險」議題，解決起來也相當棘手。
由於執政遭遇重重圍阻，對新內閣的容忍度有限，安倍政府只能小心謹慎，但如此施展抱負空間必然狹窄，短期內政績很難凸顯。而政績不出，民眾和黨內失望情緒更濃，安倍在困境中就難以突圍。(文匯論壇)
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