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2007年9月29日 星期六
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福田內閣前途與政策前瞻


http://paper.wenweipo.com   [2007-09-29]

邱震海博士 鳳凰衛視評論員

 可以肯定,福田當選首相,中日關係將迎來一個嶄新的格局,標誌是:中日將以理性、務實的方式處理彼此認為最為敏感的問題,以此保證中日關係至少有一個比較平穩的氛圍,使得兩國能聚焦錯綜複雜的結構性矛盾。 日本自民黨新總裁福田康夫在9月25日被提名為首相,當天晚間由自民、公明兩黨組成新內閣。福田康夫能以71歲高齡在自民黨總裁選舉中勝出,原因不但在於家庭背景和中道、理性的作風,更在於經過最近一年安倍內閣的執政危機,自民黨內要求整合、團結的呼聲很高,福田恰好是滿足這一需求的合適人選。

 值得注意的是,9月23日自民黨總裁選舉中,麻生太郎獲得197票,遠遠超過人們的預期,這顯示未來無論在自民黨高層還是福田內閣裡,麻生派的力量依然佔據重要位置,在相當程度上左右福田內閣的政策走向。

淡化反恐法 尋求對朝突破

 就近期而言,觀察家們普遍關心以下幾個問題:一、福田內閣將只是一個短命內閣,還是有望維持較長時間?二、福田內閣未來對地區重要議題的政策走向將會如何?

 就第一個問題而言,未來幾個月內將有幾個觀察指標:一是日本反對黨要求解散眾議院是否得以實現;若福田被迫在今年年底前解散眾議院,則其政治命運就可能岌岌可危;二、2008年預算案能否獲得國會通過,若無法通過,則福田內閣將面臨重大挑戰。

 如果說上述兩個指標都涉及內政問題,那麼下列幾個問題雖不會對福田內閣命運直接構成影響,但卻是地區各國普遍關心的。

 首先,在導致安倍下台的直接導火線反恐特別法方面,福田將不會投以過多注意力;在福田的政策天平上,2008年經濟預算案的份量將超過反恐特別法。由於反恐特別法涉及日本是否支援美軍在地區間的其他軍事行動,因此福田可能淡化反恐特別法,這將對包括台灣海峽在內的地區局勢有利;但另一方面,福田則面臨向美國作出解釋的巨大挑戰。由此,福田內閣在繼續重視美日安保的前提下,是否將適度淡化對美關係的某些方面,以此平衡日本與亞洲國家的關係,是值得觀察的。

 其次,據來自接近日本政治圈人士的消息,福田內閣有可能在最近積極展開對朝外交,爭取取得突破。眾所周知,今年六方會談「二一三」協議簽訂後,美朝展開了一系列試探性的接近活動,美朝關係改善是指日可待的。在這一背景下,日朝關係若能在福田任內取得突破,對日本外交和福田內閣本身的支持率而言,都將是一個不可忽視的指標性事件。

中日關係仍將謹慎摸索

 福田已明確宣佈不參拜靖國神社,因此估計中日在福田任內不會發生歷史觀方面的嚴重爭執。「安倍時代」如果說有外交遺產的話,那就是為中日關係設立了一個幾乎不可逆轉的模式。那就是:新任首相只要循著安倍的模式行事,中日關係就有望穩定發展,反之則必定再起波浪;而中日關係一旦再起類似「小泉時代」的波浪,那將是任何一個日本領導人都難以承受的代價。這一結論不但適用於原本就在靖國神社問題上態度溫和的福田康夫,而且也適用於未來其他日本領導人。

 可以肯定的,福田當選首相,中日關係將迎來一個嶄新的格局,標誌是:中日將以理性、務實的方式處理彼此認為最為敏感的問題,以此保證中日關係至少有一個比較平穩的氛圍,使得兩國能聚焦錯綜複雜的結構性矛盾。

 但福田內閣在中日一系列結構性問題上的態度則尚有待觀察。其中,可以肯定的是,據來自接近日本政圈人士的消息,福田對安倍和麻生曾積極推動的美日印澳四國框架不感興趣,但若麻生派在福田內閣佔據一定位置,屆時福田是否又有可能被迫做出某種妥協,也是人們必須觀察的問題。至於在要求歐盟維持對華軍售禁令等涉及中日潛在戰略衝突的問題上,預計福田仍將維持日本的一貫立場。

 在面對中國崛起的問題上,福田雖然持相對理性的看法,但鑒於中日結構性矛盾的錯綜複雜和日本的國家利益,再加上麻生派系的力量平衡,因此在靖國神社問題相對平靜之外,福田內閣仍將處於謹慎摸索的狀態。

 筆者曾多次指出,中日之間的矛盾非時間性矛盾,而是結構性矛盾,靖國神社問題只是連串結構性矛盾的表層情緒化反應而已。既然這樣,這些結構性矛盾不會因為某一領導人的更替而有所改變。中日關係將繼續循著其既有的邏輯向前發展,即磨合與衝突兼有,防範與合作並存。

 問題是:福田康夫在靖國神社問題上不太可能做出出格的舉動,同時,其個人對中日結構性磨合的態度與風格,有可能影響中日在包括東海談判、中美日互動、釣魚島等一系列艱難問題上的磨合。而恰恰在這方面,福田康夫將在中日東海問題上維持日本的一貫立場,不會做出絲毫讓步,但同時會維持目前的和平談判氛圍。(文匯論壇)

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