[2007-10-12] 釐定方向 充滿信心

——試析行政長官曾蔭權的新施政報告

楊孫西

　在中共十七大召開前夕，在香港經濟轉型進入最為關鍵的時期，特區政府把改善民生、教育改革和加強兩地經濟融合作為本年度施政報告的重點，既是務實之舉，又體現了「港人治港」的新理念，為香港的可持續發展奠定了基礎。

　行政長官曾蔭權於日前發表了本任期的首份施政報告，題為《香港新方向》，顯示出對香港未來充滿信心。曾蔭權在此份施政報告中，對當前社會最為關注的民生問題提出了一系列對策和方案，並為香港今後的經濟發展釐定方向，令社會各界深受鼓舞，對未來充滿希望。

縮小貧富差距應為首務

　如何緩解失業，縮小貧富差距，這切實是困擾香港多年的社會問題。對此，近年的特區政府施政報告在紓解民困方面都提出了一些具體措施，主要從根本上增強市民自力更生的意志，提高就業和再培訓的實際效果，並從協助中小企業方面入手，改善香港整體經濟環境，推動香港經濟發展。可以說，這是抓住了解決貧富差距問題的關鍵所在。不過，多年來由於經濟轉型尚未成功，經濟增長趨減弱，令改善民生的問題更為棘手。

　據特區政府最新統計，香港已經重新回到上升的軌跡，經濟已經全面復甦：過去15個季度一直高速增長，2004年至2006年，經濟每年平均增長7.7％，今年上半年進一步增長6.3％；失業率由2003年年中的8.6％回落至近期的4.2％。為此，特區政府在新一份施政報告中，將重點集中在民生政策方面，包括推行12年免費教育、改善環境、加強保育和大力推動基建發展，讓各階層市民都可分享香港經濟轉趨暢旺的成果。誠然，香港回歸祖國後，實施「一國兩制」，即與祖國內地完全不同的社會制度——資本主義。在奉行自由經濟體制的前提下，特區政府「扶貧」的能力畢竟有限。但是，若任憑貧富差距長期加劇，勢必成為社會不穩定的因素，並影響經濟的發展。因此，縮小貧富差距，促進社會和諧發展，這確實是一個需要綜合治理的大課題。令人可喜的是，特區政府終於走出了堅實的第一步。

教育改革具前瞻性突破

　值得關注的是，在新的施政報告中，教育改革方面具有前瞻性的突破，這是基於對香港實際情況和世界經濟形勢的正確認識。當前，香港處於貧窮線上的市民，大部分是低知識、低技術人口，他們無法適應知識經濟時代的競爭，知識水平的差距日益加劇，從而造成更大的經濟貧富懸殊。「百年樹木，十年樹人」，香港要緊緊把握機遇，增強競爭力，充分發揮優勢，最重要的莫過於培養和引進人才。

　行政長官曾蔭權在新的施政報告中宣佈，為吸引更多優秀學生來港就讀，特區政府將推出包括提高非本地學生入讀香港高校學額在內的一籃子措施。這一籃子措施包括：提高非本地學生入讀本港高等院校的學額，放寬非本地學生的工作限制，以及提供獎學金以加強對本地及非本地學生的支援等等。事實證明，「教育是最重要的長期投資」。在這大變革的時期，每個港人亦應使自己的知識、技能和觀念追上時代的轉變，才不致於被新時代所淘汰。

切實加強兩地經濟融合

　眾所周知，關於香港今後發展路向問題已爭議多年，在今年的這份新施政報告中終於有了答案。香港特區行政長官曾蔭權在新的施政報告中表示，在任期內會致力推動10項重大建設工程上馬。這10項重大建設工程包括：地鐵南港島線、九鐵沙田至中環線、屯門西繞道及屯門至赤立角連接公路等3項交通基建；廣深港高速鐵路、港珠澳大橋、港深空港合作、港深共同開發河套等4項跨界基建；以及西九文化區、啟德發展計劃、新發展區等3項都市新發展區計劃。同時，將繼續加強香港與內地金融體系的合作，建立「互補」、「互助」和「互動」的「三互」關係，以鞏固和加強香港國際金融中心的地位。可以相信，在中央政府的大力支持下，香港金融市場會更具特色，廣度和深度將得到進一步拓展，香港在亞太地區的國際金融中心地位會得到進一步鞏固和加強。誠然，在落實這些計劃時，還須分清輕重緩急，要有中長遠規劃，並制定具體可行的實施方案。

　筆者始終認為，香港應發展以高技術產業為主的多元化產業，這是基於香港社會的實際情況，以及國家發展規劃的機遇之所在。不過，令人遺憾的是，此份新施政報告對此落墨甚少。眾所周知，隨著工業北移，香港的產業結構已出現空洞化，經濟發展主要依靠房地產和金融業，缺乏較為穩固的根基。但事實證明，以科技為支撐的製造業猶如經濟的脊樑，缺乏這種元素的經濟體系難以均衡發展，亦經不起外來風暴的衝擊。

　從香港的長遠發展來看，加強香港與內地的產業對接，促進投融資、高新技術等各個方面的合作，取長補短、互通有無，將能提高合作各方在全球範圍的競爭力，亦可為兩地經濟結構的調整、為建設資源節約型社會創造條件。

　藉此，冀特區政府能考慮為發展多元化產業提供稅務、土地和人才引進等優惠，並制訂出有效的行動綱領及目標。（文匯論壇）