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——環境系列之三
本報記者 吳玫
國際政壇的角力，總是圍繞國家之間的政治、經濟、軍事力量對比展開。但今年各國領導人會面的熱門話題卻非「全球暖化」莫屬。愈趨嚴重的氣候問題，不僅將改變人類生存的自然環境，亦對國際關係的發展產生不可估量的影響。一直視中國為最大競爭對手的美國，經常就中國的出口貿易、人民幣升值及參與國際政治事務等發出非議。近來，美國總統布什更有意將國際間對氣候變化的關注引向中國，認為其溫室氣體排放總量增長迅速，須對全球「溫室效應」承擔更多責任。
《悉尼宣言》：冀2030年前 耗能減25%
石油資源長期是關注焦點，全球暖化的問題現今亦成為國際政治的重要一環。在今年6月的八國峰會上，世界上最富有的八個國家歷經艱苦談判，同意在2009年前達成新的全球減排框架協議；9月舉行的APEC會議上，亞太經合組織領導人則發表《悉尼宣言》，希望在2030年前將能源消耗減低至少25%，並指該地區將在2020年前增加種植至少2千萬公頃林木。至於今年獲得諾貝爾和平獎的美國前副總統戈爾，已被視為環保鬥士。
困難：德籲定出目標 美反對
但要達至全球減少溫室氣體排放量的目標並非易事。例如今年八國峰會的主辦方德國，努力呼籲就二氧化碳排放、全球平均溫度及能源效率的提高制定出整體目標，但美國總統布什拒絕此項提議。最後，八國領導人只在聯合聲明中表示，將認真考慮歐盟、加拿大和日本的建議 —— 在2050年之前將全球溫室氣體排放量減少至少一半。
《京都議定書》：以法規限溫室氣體排放
事實上，除了全球氣候持續變暖外，首次以法規限制溫室氣體排放的《京都議定書》將於2012年到期，亦是各國希望盡快發起氣候新談判的重要原因。日本和歐盟一直是《京都議定書》的積極推動者。歐盟在今年3月單方面承諾，到2020年將溫室氣體排放量在1990年基礎上，由原來目標的8%增至至少減少20%。
困難：美澳齊反對
但世界上最大的溫室氣體排放國美國，卻在2001年總統布什上任時，宣布退出《京都議定書》，理由是議定書對美國經濟發展帶來過重負擔。澳洲一開始便拒絕簽署《京都議定書》，總理霍華德聲稱條約會減少國民的工作機會。但反對黨澳洲工黨卻支持京都議定書，這成為該國最激烈爭論的政治議題。
美擬召開最大污染國多邊會議
由於《京都議定書》僅對發達國家作出減排規定，因此一些發達國家的政治家質疑內容不公平，因為現在許多發展中國家的溫室氣體排放量已經直逼發達國家。布什近期便有意將國際注意力引向中國，指其為世界第二的溫室氣體排放國，但卻被排除在《京都議定書》的限制外。他計劃將召開一系列有最大污染國參加的多邊會議 —— 其中包括中國和印度。
中印反駁：兩國人均排放量仍低
中國和印度政府均反駁稱，被豁免是因為他們並未在工業化時期大量排放溫室氣體，造成當今氣候變化，且目前兩國人均排放量仍很低。中國發改委主任馬凱指責說，生產、出口高耗能、高排放產品的國家要承擔本應在進口國排放的二氧化碳，而進口消費這些產品的國家，卻可以忽略這部分產品的排放量。他認為在國際產業分工中，發達國家處在產業鏈條的高端，服務業及高科技發達，相應能源消耗和排放也較少；發展中國家處於產業鏈的低端，生產和出口了大量的高耗能和高排放產品。前摩根士丹利亞洲首席經濟學家謝國忠更指出，美國人為地壓低了中國輸美商品的價格，正是因為美國拒絕為污染致力埋單，中國才會成為環境災害的源頭。
解困方式：只能透過聯手行動
但無論如何，將排放量急劇上升的新興市場國家納入減排框架中，必定是下一輪談判的重要內容，否則全球無法達成溫室氣體的總減量。環境惡化問題不能用類似尋找其他燃料來解決石油困境的方式，只能通過聯手行動才會有效遏止。故有評論認為，氣候問題引起的全球合作對國際政治、軍事等方面的角力有緩和作用。小資料
1997年12月，《聯合國氣候變化框架公約》第3次締約方大會在日本京都召開。149個國家和地區的代表通過了旨在限制發達國家溫室氣體排放量以抑制全球變暖的《京都議定書》。議定書規定，到2010年，所有發達國家二氧化碳等6種溫室氣體的排放量，要比1990年減少5.2%。 ■資料來源：新華網
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