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本報珠三角新聞中心記者 羅珍、劉少輝 特約通訊員 鄭揚明、方婕、胡世民
近年來，隨著特區經濟的迅速發展和城市化進程的加快，流動人口急劇膨脹，社會深層次矛盾逐步顯露，街道面臨的城市社會管理任務日益繁重，特別是社會治安和平安建設壓力增大。
為了預防和化解社會矛盾，深圳大鵬街道按龍崗區提出的「綜改綜治保穩定、化解矛盾促和諧」的工作主線和建立「大綜管」新格局的工作思路，探索出了一條以建立健全常態長效管理機制為目標，以設立社區和居民小組兩級綜管辦及加強網格化、數字化為重點的「三合一」基層綜合管理服務新模式，初步形成了以「大綜管」促進平安建設的新局面，積累了一定的經驗，取得了一定的社會效果。9月14日，全國平安建設督導組到龍崗檢查時，認為龍崗的「大綜管」格局在全國具有借鑒意義，並充分肯定了大鵬的維穩綜治工作。
設立基層綜合管理服務新模式轄區實現平穩可控
大鵬街道位於深圳東部，是深圳重要的濱海旅遊城區，總面積76.24平方公里，擁有40.84公里海岸線，轄7個社區、33個居民小組，總人口近7萬人，其中外來人口達6.3萬，流動人口比例大，警力34人，是龍崗區警力最少的街道之一。轄區內有大亞灣、嶺澳等3個核電站，LNG、東部電廠、福華德電廠等省、市重點能源企業。大鵬又是深圳市重點僑鄉，居住在海外的港澳同胞、華僑華人14000多人。
據了解，開展平安建設以來，大鵬街道治安形勢持續好轉，各類案件穩中有降，特別是今年上半年，街道刑事立案在龍崗區降幅最大，立刑事案件123宗，比去年同期下降35%，其中「兩搶」下降21.9%，「入室盜竊」下降42.1%；八大暴力性案件佔刑事案件總數13%，為全區最低，沒有發生一起命案和影響惡劣的刑事案件，並在上半年龍崗區治安形勢評估中排名全區第一位。
加強保障 突出平安建設地位
平安建設事關社會穩定，大鵬街道黨工委把它作為維穩及社會治安綜合治理工作中最重要的工作來抓。街道黨工委書記、大鵬「大綜管」工作領導小組組長張耀接受記者採訪時說，在領導力量、財力保障、責任落實和輿論宣傳上大力支持「大綜管」及平安創建工作，為大鵬平安建設奠定了堅實的基礎。在工作中對各社區、各部門的職責任務進行細化、量化，做到任務層層分解，責任落實到單位到人。
創新機制 探索平安建設模式
張耀介紹，今年以來，在按照「綜合治理、綜合管理、綜合服務」的「大綜管」思路下，大鵬從社區管理服務的模式、內容、運作、監督、評價等方面大膽探索，以在社區和居民小組設立綜管辦為平台，以建立數字化城管技術為支撐，以實施網絡化管理責任機制為基礎，三者合一；根據地理佈局的行政區劃，把全街道劃為7個社區中網、26個工作網格和若干單元網格，明確網格工作內容，並由社區工作站和居民小組綜管辦進行具體責任分解，做到定點、定人、定崗、定責；網格中工作人員分工合作，共同承擔社區管理服務和平安建設工作。將領導責任、人員機構、執法職能、基層黨建、管理服務、考核監管全部放到社區中網和居民小組工作網格，實行同網同責。在資源整合上實行「多員捆綁」、「多網合一」，整合現有城管、計生、出租屋、治安、安全、勞動、查違等網格為一張網，從而實現行政資源的有機整合，提高政府的工作效率，並在績效管理上實行「雙向考核」。
群防群治 建立平安建設網絡
張耀說，綜管辦成立後，各網格重點加強維穩、治安、安全、消防、計生、勞動、社保等各類隱患大排查，做到底數清、情況明；完善人民調解、行政調解、司法調解相結合的聯動調處模式，推動人民調解的書面化、專業化和程序化。組織開展以二級網格為主的群防群治、巡邏防控工作，有效預防和控制各類案件的發生，推進了本轄區維穩綜治工作和社會管理工作，並以人口管理、出租屋管理和計劃生育服務為重點，統一開展治安、出租屋、計生、勞動就業各項管理服務工作。
綜管辦成立後，建立以應急中心為龍頭，形成以公安隊伍為骨幹，以群防群治隊伍為依托，以重點時段、重點部位為防控重點的社會治安防控體系。採取多種治安防範措施，把工作重點、人力配置、經費投入、考核獎懲機制運用到「人防、物防、技防」建設上來。各社區因地制宜，採取多種模式構築專群結合、打防控一體化的治安防控體系，建立起了一套完善的電子監控網絡，對街道主要路口、海邊、複雜場所、重點部位進行24小時監控，初步實現了防控工作「看得著、查得到、控得住、打得準」的總體目標。
夯實基層基礎 鞏固安定和諧局面
兩年來，大鵬街道的人民調解、行政調解、訴訟調解「三位一體」的調處網絡和各種規範化調處制度逐步建立和完善。各類社會矛盾得到了有效調處，基本做到「小事不出社區，大事不出街道」。在平安創建中，危房檢查、安全生產、查違工作均進入網格，實行片區日常管理，由一人監管變多人監管，由一人負責變多人負責，底數清，情況明。
各工作網格建立矛盾定期排查制度，對排查出來的不穩定因素，提前介入，事前預防，把矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態。人民群眾安全感進一步增強，由依靠大突擊整治行動促工作，變成了常態、長效管理，工作效率大大提高。
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