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陸恭蕙 思匯政策研究所行政總監
上兩次談到英國和美國洛杉磯空氣污染的問題，今次我想討論洛杉磯聖佩德羅灣港區的清潔空氣行動計劃，從而與香港作比較。
洛杉磯港和長灘港組成了美國最大的貨櫃港，亦是全世界第三大貨櫃港。雖然港口活動成為洛杉磯經濟增長的主要動力，但港口亦同時為該地區帶來嚴重的空氣污染問題。為解決這些問題，港口地區制訂了一項名為「2006年聖佩德羅灣港區清潔空氣行動計劃」的聯合行動計劃，以減少因航運及其他港口相關活動造成的空氣污染。該計劃的預期目標是，在五年內大幅減少港口的相關排放，估計粒子排放將會減少45%，氮氧化物減少47%，而硫氧化物則減少52%。
跨部門合作推行減排計劃
該計劃由洛杉磯港與長灘港於2006年共同制訂和實施；在制訂此計劃過程中，兩個港口與多個負責空氣質素管理的主要機構，包括南岸空氣質素管理區、加州空氣資源局及美國環境保護局緊密地合作。新計劃以美國環境保護局、加州空氣資源局及港口地區過往已推行的防治措施為基礎，並同時提供更進取、更全面的減排行動計劃。該計劃為未來五個財政年度（2006年至2011年）訂立清晰目標、具體減排措施及財政需要，並會每年進行檢討和修訂。
制訂計劃的目的，旨在回應公眾對海上排放影響區內空氣質素日益增加的關注。船舶和港口設備主要採用柴油作為燃料，排放大量氮氧化物、粒子、溫室氣體和有毒廢氣，尤其是在沿岸地區，以及港口範圍內和鄰近地區。在南岸空氣流域內，12%的粒子、9%的氮氧化物及45%的硫氧化物源自與港口活動有關的船隻和車輛。加州空氣資源局最近完成的一項研究所得結論是：港口地區排放的柴油粒子對大範圍地區造成影響，而潛在的健康風險亦令人十分憂慮。此外，因大部分污染源已採用了各種管控措施，可形成臭氧的污染物的排放量因而隨時間而逐步減少，但海上污染源的淨排放量卻持續上升。由於預期港口地區的貨櫃吞吐量到2020年將會增加一倍以上，上述排放趨勢只會繼續惡化。
計劃嘗試減少兩個港口現行不同貨運模式的排放總量，並希望做到「公平分配」港口地區需要減少排放的污染物總量。有關計劃建基於三個標準：(1)減低對公眾健康帶來的風險；(2)「公平分配」基準污染物排放量的減幅；及(3)符合港口區範圍內空氣監測站的排放標準。推動制訂計劃的一個關鍵因素是，兩個港口都決心合力推行各項減排策略，以確保公平性及避免其中一方因採用較寬鬆的環境標準而取得優勢。基於同一道理，洛杉磯港和長灘港都清楚表明它們要求加州空氣資源局和美國環保局強制其他加州港口和美國港口採用與計劃相同的環境標準。
多方共同承擔財政費用
在擬訂空氣質素管理行動計劃的過程中，兩個港口局是大業主，負責興建碼頭設施，然後租予船公司和碼頭裝卸公司，但他們本身並不負責經營碼頭、輪船、貨場設備、搬運貨物的貨車或火車，這限制了他們直接改良營運標準和實施政策的能力。要擺脫這個限制，聖佩德羅灣港區清潔空氣行動計劃惟有把需要實施的管控措施納入租賃協議及與港口營運者簽訂的其他合約中。該計劃亦列出了多項輔助性措施。
計劃將涉及大量財政費用，預計在五年期內投入的資金將會超過20億美元。特別值得一提的是為更新貨運車隊而提供財政資助（共18億美元）。這些費用由多方共同承擔，包括：受計劃影響的業界和碼頭、需要改善基建設施、提供財政獎勵及實施管控措施的兩個港口局，以及資助獎勵計劃的各個監管機構。然而這些開支將會帶來一連串改善空氣質素的效益（篇幅有限，下次再談，請見諒）。（文匯論壇）
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