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■內地國企新一輪跑馬圈地式的「新國資運動」，被外界質疑破壞市場競爭的公平性。圖為內地一大型國有鋼鐵集團的生產車間。 資料圖片
【本報北京新聞中心記者海巖17日電】國家發改委宏觀經濟研究院「深化中央企業改革」課題組近日發佈報告總結評析中國國企改革。報告指出，當前中國國有企業改革存在多個新誤區，國企以盈利能力強為理由盲目擴張，在競爭性領域「與民爭利」，擠壓民營企業的發展；在國企改制過程中出現的外資化傾向令人擔憂；而國資委對國企的管理也仍未理順。
報告指出，最近幾年伴隨中國宏觀經濟持續高速增長，國有企業特別是中央企業也借助規模、資金等優勢，開始了新一輪跑馬圈地式的「新國資運動」，出現前所未有的高增長和高盈利。特別是在一些壟斷領域的競爭性環節，國有經濟的比重由下降轉為上升，不少地方政府加大對競爭性領域的投資，重現新一輪低水平的重複建設；而中央企業「好大喜功」，盲目擴張，存在強烈的做大衝動。
新國資運動 催谷空前盈利
報告認為，這種「新國資運動」有三大弊病：第一是直接影響到市場化水平和國民經濟的運行效率，並擠壓民營企業的發展，與民爭利；第二是國有資產重新投資經營性領域，經營性國有資產過於龐大，將增加監管難度；第三特別是在國有企業內部人控制、預算軟約束和低效率等問題仍客觀存在的情況下，以盈利能力強為理由盲目擴張可能暫時掩蓋國企低效率的本質，如果忽視進一步的改革，國企暫時的繁榮或導致體制的復歸。
國企「與民爭利」的問題在行業分佈上也有體現。去年底國資委對央企分佈領域進行了明確的界定：在軍工、電網電力、石油石化、電信、煤炭、民航、航運七大行業保持「絕對控制力」；在裝備製造、汽車、電子信息、建築、鋼鐵、有色金屬、化工、勘探設計、科技九大行業保持「較強控制力」。總體來看，國有經濟需要控制的行業和領域主要是涉及國家安全的行業、自然壟斷行業、提高重要公共產品和服務的行業以及支柱產業和高新科技產業的重點骨幹企業。
央企壟斷增 加大經濟風險
「不論是國有資本要保持『絕對控制力』的七大行業，還是要保持『較強控制力』九大行業，大都是第二產業中的主要行業，遍佈非競爭性領域和競爭性領域，中央企業分佈面仍然過寬。」 報告認為，這種行業分佈，導致國企在競爭性領域「與民爭利」，利用政府背景瓜分市場份額，破壞市場競爭的公平性，並培養出特殊利益集團，降低國民經濟運行效率和全民福利。另外，央企壟斷集中度逐步增強，造成國民經濟對其的依存度提高，亦加大了經濟運行風險。
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