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【本報訊】據《新京報》9日報道：十七大報告正式提出的「大部門制」概念，將成為08中國改革重點。中央政策研究室副主任鄭新立日前就透露，金融領域正在考慮建立一個大部門。國家行政學院汪玉凱教授亦表示，市場經濟條件下，大部門體制無疑能降低行政成本，解決機構職能重疊引發的政府管理問題，有效避免「政出多門」。
作為十七大報告的起草人之一，鄭新立去年底曾透露，實行大部制的具體方案正在研究。汪玉凱預測，今年3月新一屆政府班子架構，就會看到大部門體制的思路。
目前，除國務院辦公廳外，國務院共有組成部門28個，特設機構1個、直屬機構18個、辦事機構4個、部委管理的國家局10個、直屬事業單位14個，另外還有100多個議事協調機構。相比之下，英、法、美的部門數分別為18個、18個、15個，日本則只有1府12省廳。汪玉凱指出，實行大部門制是中國從計劃經濟向市場經濟轉型的必然要求。
集中關聯業務 避「踢皮球」
中央民族大學熊文釗教授是較早呼籲「大部門」體制的學者之一，他提出，部門設置一方面要考慮專業事務由專業部門管理，同時要考慮關聯業務由大部門集中管理，以避免部門間相互推諉。目前處於國家發改委、商務部、電監會多頭監管狀態下的「能源」，無疑是今年值得關注的看點之一。
對於大部門制可能把分散的部門利益積聚為集中的部門利益，導致對一個超級部門更難進行監督。汪玉凱建議，進行部門設置時，應該先選擇職能交叉突出、涉及公眾服務對象廣泛，輿論呼聲較大的部門著手，如能源、金融以及交通領域，然後逐步擴大，並且要考慮部門之間和內部的決策、執行和監督相對分離。他認為，實行大部門制只是改革全局棋中的佈局，最終必然涉及黨政、人大等系統。
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