藍營一黨獨大台民盼推改革

http://paper.wenweipo.com [2008-02-01]

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　台立委選舉揭曉後，島內最大BBS站 ── 台大PTT的十一個討論版立即湧現大量意見。眾多網友熱烈討論藍綠勝敗原因，至今已累積上萬則討論，其中大量出現的關鍵字是「一黨獨大」與「國會怪獸」。同時，學者、專家、社運健將等也在各大報讀者投書版與各項座談會中激烈辯論，沒有人敢輕忽新立法院一黨獨大對於台灣政治生態的影響。

　國民黨文化傳播委員會主委黃玉振1月29日表示，民眾對新立法院有強烈期待，黨主席吳伯雄希望立法院成立後，盡速成立「國會改革小組」，推動法案、議事運作及立法院改革事項，並提出具體建議予以落實，讓民眾感受國民黨改革的決心。

　民調顯示，有高達四成一選民贊成「修憲」改變選舉制度，只有二成五民眾反對。顯示民眾對於政黨得票率和當選席次不成比例、小黨沒有機會出頭天並不滿意，未來是否及如何「修憲」勢必成為國民黨一黨獨大的重大考驗。

四成受訪者憂「一黨獨大」

　根據《中國時報》於1月18日委託艾普羅民調公司執行的最新民調，三成九受訪者擔心新立委會濫用權力，四成受訪者則擔心會出現「一黨獨大」情況。也就是說，每十個人當中，就有四個人對於新「國會」不放心，這個比例明顯超過綠營基本盤（此次投票率近六成、綠營得票率四成，基本盤約二成四），也顯示台灣社會的擔心程度。

藍營法案未符社會期待

　單一選區兩票制是民進黨力推的改革方向，民進黨沒有資格批判選制不公；國民黨每位立委都是民主投票的產物，權力正當性無庸置疑，即便一黨獨大也是選民集體抉擇的結果。曾經當過民進黨文宣部主任的政大台灣文學所所長陳芳明平靜地說，「我承認國民黨已經是本土政權！因為有多數台灣人都把票投給它了。」

　新一屆立法院將於2月1日成立，國民黨迄今卻只提出七項優先法案、喊喊民生優先口號、揚言讓給民進黨四席召委，並未提出足以澄清外界疑慮的整體議事改革清單、提升「國會」文化藍圖，反而還一度出現「開議後三天立即休會」的只求「總統」大選過關保守想法，顯然不符合社會對於立法院超大黨的期待。

綠委聲請「釋憲」遭斥

　針對單一選區立委選制造成「票票不等值」等「違憲」疑義，民進黨立院黨團日前動員近80位立委連署，跨過立委連署門檻，向大法官提出聲請「釋憲」。

　對此，立法院長王金平直言「這是非常好笑的事」，當初民進黨堅持選制一定要改革立委選制，甚至不惜以絕食為手段，「（現在）那還有什麼話講？」國民黨立法院黨團也批評民進黨輸不起才提「釋憲」。

立委權力大增官員憂心忡忡

　新一屆立委結構改變後，必須向立法院負責的「行政院」官員，此刻的心情只能用「戒慎恐懼」來形容。各部會雖早在去年12月21日立法院休會後，就著手評估送給新立法院的法案，負責法規官員仍個個憂心忡忡，「以前立委人數多還可以各個擊破，如今最害怕的就是『釘子戶』，一人反對就卡死整部法案。」

掌預算大權重地方利益

　行政官員的擔心不是沒有道理，事實上，單一選區兩票制已使立委權力大增。新的113位立委，三、五人就可能操控一個委員會，預算、法案「生殺大權」一把抓，不但與部會首長平起平坐，行政、立法互動甚至可能出現「大立委VS.小部長」逆轉情勢。

　更恐怖的是，由於新選制促使「立委地方化」，新立委挾著預算、法案審查權力，勢必要求行政部門「大力關照」選區利益。對照於藍綠立委過去的「負面紀錄」，未來發展實在令人不敢樂觀。

學者籲避求「肉桶國會」

　「公民監督國會聯盟」理事長、政大社會系教授顧忠華強調，第七屆立委最不應該做的事就是向行政部門勒索，變成美國國會最惡名昭彰的「肉桶國會」（編者按：即不顧公共利益，而只圖利自己或自己的選區。」），如此一來，「立委的行徑就和強盜沒什麼兩樣。」

　歷任客委會主委、立委的羅文嘉提供「過來人」經驗強調，行政官員一定要有原則，面對立委「要求」，先看合理、必要與否，然後不分黨派一視同仁，做到「不偏頗、不絕情」；因為立委也要向地方交待，部分補助有時候是必要的，但若遇到過分要求甚至需索無度的立委，「政務官一定要敢於跟立委公開辯論，才能不被立委綁架。」

學者：新立院議事須透明

　「為什麼部長不出席？根本是藐視國會！」「會議因為委員出席人數不足，現在散會！」上述兩種景象，幾乎每天都在台灣立法院上演。但觀眾卻只能從電視新聞看到立委破口大罵官員的衝突畫面，立委自己有沒有善盡開會職責？重要法案、預算是否在混亂狀況下急就章過關，沒有人知道。

建議電視台設「國會頻道」

　議事透明早已是現代國會的基本要求，台立法院前法制局長、玄奘大學公共事務管理系教授羅傳賢具體建議：一、仿效美國「公共事務頻道」（C-SPAN），在公共電視設「國會頻道」，於立法院各委員會審查重大法案、舉辦公聽會時播放；二、立法院應自行開闢網路頻道，全面公開各委員會開會過程，讓民眾自由點選。

民眾籲議事過程上網備查

　根據民調，高達八成七民眾支持立法院開會過程全程公開上網，可見此項要求已是社會最大共識。

　即將卸任的國民黨立委高思博甚至指出，有些立委平常不來開會，選舉時卻將功績往自己身上攬，在地方上到處宣揚「這是我推動的法案」。如果立法院議事能夠透明，這些立委就不敢顛倒黑白，專業認真的立委才能獲得應有肯定。

　因此，立法院議事過程立即上網，並考量建立「國會頻道」，已是新立法院刻不容緩的改革方向。如果連這項不須修法的改革都做不到，新立法院的改革決心將遭到最大質疑。

民調：政商勾結台民最憎

　根據《中國時報》最新民調，台人眼中下屆立委「最不應該做的事」，排名第一就是「政商勾結」（38%），其次是揮霍納稅人血汗錢的「提出自肥案或錢坑法案」（30%），以往最被詬病的「立委打架」排名第三（27%）。第四名起依序則是「立委關說」、「作秀」、「辱罵官員」、「不開會」、「歧視女性或少數族群」、「杯葛議事」與「兼職」等。

　關於最有效的立法院制衡方式，26%的人回答「不知道」，21%的民眾選擇「下次投票換人做做看」，18%的民眾選擇「民間監督團體」，接著依次是「立委自律」、「媒體監督」、「少數黨要爭氣」等。■台灣《中國時報》

台立法院近年亂象一覽表

　■ 不當言行：民進黨林重謨曾在立法院殿堂公開批評，陳文茜身為立委卻在媒體批評時政，就像「妓女在評論色情業」，引發社會譁然。

　■ 脫序演出：立委葉憲修當年捲入華隆案，為證明清白曾公開割手臂自清，當場血濺議場；為了阻擋院長王金平主持會議，民進黨立委將王鎖在門外，還有向王丟擲鞋子。

　■ 擾亂議事：無盟立委陳進丁有一次為鴨農請命，索性將鴨子帶進議場，議場亂成一團，就連議事人員都擱下工作去抓鴨；為了擋下軍購案，「大師」立委李敖不惜戴上防毒面具，模仿「Ｖ怪客」，在程委會大噴催淚瓦斯，足足讓會議中斷半小時之久。

　■ 違反「利益迴避」原則：當年國民黨立委何智輝因弊案遭檢方限制出境，他卻毫不避嫌，還擔任司法委員會召委，主動安排法務部等單位對限制出境議題提出專案報告。

台民間團體對新立委的八大要求

1. 恪遵利益迴避原則，不利用職權謀取不當利益。

2. 修正通過「公務人員利益衝突迴避條例」、「立法委員行為法」，加重違反利益迴避條例公務人員刑責。

3. 修正通過「政治獻金法」，落實選舉經費來源公開化及透明化，強制要求候選人設立政治捐獻獨立帳戶，違反者增列罰則，以求財務收支撤底公開。

4. 同意積極推動立法院議事資訊公開，院內隨選視訊系統應實況轉播予公眾收視，滿足人民知情權。

5. 從當選開始，願意促成院會及各委員會工作會議記錄、出席記錄，皆限期上網公布。