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張智新 首都經貿大學公共管理系副教授
這次「入聯」行動與以往不同，其現實要害在「公投」，附帶要害在朝野共識，潛在要害在08大選。在大陸看來，「入聯」或者「返聯」行動本身的危害性並未超出「終統」、「正名」和「制憲」等行徑，但「公投」卻是踩觸紅線的危險舉動，因為它是「外交台獨」和「法理台獨」的連結點和轉換樞紐。意味著「統獨」選擇的公開攤牌，離公開宣佈「獨立」近在咫尺。
2月1日台灣「中選會」的表決，讓「入聯公投」鐵定成局，島內對其牽制和杯葛的唯一希望，只剩下藍營發起「拒領公投票」一途，而這僅剩的一途能否落實，尚有不少未知數。而大陸中台辦、國台辦隨即發表鄭重聲明予以痛批，顯見對其警惕和敲打的壓力仍絲毫未曾放鬆。
慣用魔棒 自恃法寶
眾所周知，陳水扁此次明知其不可而為之，其「入聯」訴求是虛，「公投」表演是實；拚贏大選是現實目的，實現「台獨」夙願是終極理想。而且回顧陳水扁和民進黨的發家史，可以看到「公投」始終是其念念不忘的法寶。
公投是公民投票（Plebiscite）的簡稱，又稱為全民公決。這一詞語最早出現於羅馬共和國，指由普通的平民投票來議決的意思。西方資本主義國家後來紛紛確立這一制度，最早可追溯到1780年美國馬薩諸塞州憲法公投。作為一種公民直接行使民主權利的行使，公投制度的設立意在彌補代議制的不足，充分體現「主權在民」原理，而賦予公民對國家重要法律和政策進行最後審議把關的權利，西方政治學將其歸入「復決權」。
民進黨從建黨以前，直至今天為了繼續執政，始終將公投作為「口頭禪」掛在嘴邊。只不過還處於地下非法狀態時，公投是其應對當局鎮壓、喚取國際社會同情和支持，從而達到其「台獨建國」目的的工具，此後則將其作為贏得台灣選民支持的魔棒，不時拿出來揮舞一番。
由來已久 今非昔比
台灣圖謀加入或重返由主權國家組成的國際組織由來已久。其加入世界衛生組織（WHO）的圖謀自1997年開始，迄今累計已折騰了11次，每次都被無情駁回；重返聯合國的行動從1993年算起，迄今則已是第15次，過去14次都被大陸輕而易舉地挫敗。
但是，陳水扁當局這一次執意發起的行動，與以往有幾點明顯不同：其一，公開以「台灣」而非「中華民國」名義加入而非「重返」聯合國；其二，公開宣示承認「中華人民共和國代表中國在聯合國的合法席位」，辯稱台灣「入聯」並不圖謀更改這一事實；其三，此次行動重點並不在「入聯」是否成功，而在於島內能否就此議題啟動「公投」；其四，民進黨發起的這一行動，迫使最大反對黨國民黨隨之起舞，兩個在「國家」認同上長期尖銳對立的最大政黨罕見地出現部分共識。
按照大陸對台政策的話語體系，如果說「終統」、「正名」、「制憲」等挑釁都屬於「法理台獨」行為的話，加入WHO和「入聯」等行為則可以歸之為「外交台獨」。從行為的實際效果論，「外交台獨」因為大陸有更多應對資源和手段，其成功率無疑遠遠低於「法理台獨」，其影響不僅沒有像陳水扁自慰式的臆想那般「引起國際社會普遍討論」，相反，可以使國際社會更加深刻直觀地體悟中國核心國家利益之所在，理解台灣問題對於中國的特殊政治意義，因而可以判定其危害性並不一定高於「法理台獨」。
踩踏「紅線」 危害極大
但是，如前所述，此次「入聯」行動與以往不同，其現實要害在「公投」，附帶要害在朝野共識，潛在要害在08大選。其實，大陸出於大局考慮，對於此次馬英九、國民黨被迫隨扁而舞也好，乃至對於08大選究竟是誰當選也好，都可以最大限度地靜觀容忍，但對於「公投」這一陳水扁屢次三番祭起的大旗，大陸卻有著非同一般的警惕。
在大陸看來，「入聯」或者「返聯」行動本身的危害性並未超出「終統」、「正名」和「制憲」等行徑，但「公投」卻是踩觸紅線的危險舉動，因為它是「外交台獨」和「法理台獨」的連結點和轉換樞紐。更為關鍵的是，大陸並非忌諱「公投」這一民主復決權形式，恰恰因為高度重視其意蘊和影響，所以才予以深入解讀：一者，「入聯公投」同「制憲公投」一樣，恐怕不僅是「統獨公投」的預演，而完全會被陳水扁之流運作為其「翻版」；二者，「公投」極有可能並不反映台灣真實的主流民意，而將多年來被各式「台獨」勢力尤其是陳水扁、民進黨所蠱惑、誤導、操弄的歪曲民意，以激進形式展露出來。按照如此分析，「公投」就意味著「統獨」選擇的公開攤牌，離公開宣佈「獨立」近在咫尺。（文匯論壇）
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