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■公園般的平頂山污水處理廠
本報記者 李鴻雲、李亞敏
一個傳統的農業大省、資源大省，一個新興的工業大省、經濟強省；面積16.7萬平方公里，人口9768萬，省轄市十八個，縣（市）達108個之多，竟能率先實現縣級以上城市全部建成污水和垃圾處理設施，居全國前列、中西部省份之首。
河南，再次吸引了世界的目光！
正如國家建設部城建司張悅副司長所說，「河南近年來在環保基礎設施建設領域的積極探索和顯著成績對全國具有示範效應，『河南經驗』值得在全國推廣。」
一個人均經濟水平並不算高的發展中省份，為什麼要下如此大的決心，把環保基礎設施建設做到全國前列？「河南經驗」背後，隱藏著怎樣的不平凡？攜著憧憬，帶著疑問，記者專訪了河南省建設廳廳長查敏。
羅馬不是一天建成的，「河南經驗」的形成也絕非一日之功。它凝聚了河南省委省政府堅持科學發展、徹底改善環境的決心和勇氣，更是中原各地建設者們心血和汗水的結晶。對此，查敏感觸良深。據查敏廳長介紹，截至目前，河南全省已建成130座城市污水處理廠，其中108個縣（市）中，除5個縣市同城、設施共建的縣之外，103個縣級污水處理廠全部建成，建設規模達到日處理污水533萬噸，配套管網2716公里，工程總投資115.23億元。垃圾處理場建設完成總投資22.7億元，建成生活垃圾處理場124座，108個縣（市）中，除4個縣市同城、設施共建的縣之外，104個縣級生活垃圾處理場全部建成投用，建設規模達到日無害化處理生活垃圾1.89萬噸，實現了縣縣建成污水處理和垃圾處理設施的奮鬥目標。
政府重承諾 五年終實現
查廳長表示，河南人口多、人均資源佔有量少、環境容量小。人均土地資源、水資源低於全國平均水平，水資源僅相當於全國平均水平的五分之一。河南地處淮河、黃河、長江和海河四大流域，城市污水排放量和生活垃圾產生量快速增加，大部分城鎮的生活污水沒有經過處理就直接排入城市水系及有關流域，對江河湖泊水質及環境造成了嚴重污染。絕大多數市、縣的生活垃圾分散簡易堆放，沒有進行有效的集中處理，生活垃圾圍城現象相當普遍，不僅嚴重污染著城市的周邊環境和居住環境，還佔用了大量的土地，污染水體、土壤、大氣並傳播疾病，給人民群眾的健康和生活帶來了嚴重威脅。在經濟社會快速發展的同時，河南省委、省政府清醒地認識到，在工業化、城鎮化加速發展過程中，河南的人口、環境和資源的約束性矛盾越來越突出，要不斷提高工業化、城鎮化的發展質量，就必須在節能減排上下功夫。在通過不斷調整和優化產業結構，控制工業污染的基礎上，下大力氣抓好城市污水處理和垃圾處理設施建設是實現全省經濟、社會又好又快發展的有效途徑。
早在2003年，河南省委省政府就在《關於加快城鎮化進程的決定》中明確提出「到2007年底之前，全省所有縣級以上城市、縣城都要建成污水和垃圾處理設施」的工作目標。2007年，省委省政府又將「完成縣級污水處理和垃圾處理設施建設任務」列為向全省人民承諾的「十大實事」之一。2007年12月15日，河南境內縣級以上城市的污水和垃圾處理設施全部建成並投入使用，政府承諾全面兌現，五年努力終成正果。
領導重視 部門聯動
這項利國利民工程的有序推進，離不開河南省委省政府主要領導的高度重視和大力支持。據查廳長介紹，在工程建設的關鍵時期，省委書記徐光春親自到鄭州馬頭崗污水處理廠視察和調研，省長李成玉先後視察鄭州馬頭崗污水處理廠和鄭州垃圾處理場，副省長張大衛多次赴駐馬店、信陽、商丘、南陽、周口、濮陽等地，現場辦公，解決建設過程中的實際問題。她同時表示，卓有成效的政府目標責任考核體系和各相關部門的有效聯動，也是這場建設戰役取勝的關鍵。省政府建立了聯席辦公會議制度，由張大衛副省長牽頭，省發改委、建設廳、財政廳、環保局、監察廳、國土資源廳等單位負責人參加，定期不定期地召開聯席會議，研究重大問題，制定有效措施，全力推進工作。各省轄市政府與省政府簽訂了目標責任書，明確省轄市分管副市長為第一責任人，各縣（市）的縣（市）長是直接責任人，實施責任追究。省政府還成立了由發改、建設、國土等6個廳局領導帶隊的督查組，每季度進行一次全面督查，每月進行一次重點督查。據不完全統計，自2006年以來，省政府組織的督查活動就達到23次之多。此外，對污水垃圾處理項目建設進度緩慢、未開徵垃圾處理費、污水處理運營不正常、污水處理費徵收率低的市、縣（市），省政府多次進行通報批評、黃牌警告和媒體曝光，加強了責任追究的力度。這些措施都有力促進了各項工作的推進和落實。
克服萬難 不留死角
談及五年來的感受，查敏說，再大的困難都挺了過來，努力後成功的喜悅讓人難忘，在這個過程中，各地都發生著感人的故事，最要感謝的是組織者和建設者們。她表示，各地的發展水平和經濟狀況參差不齊，要想不留死角，全面推進這項工作，難度可想而知。資金問題是最現實的問題，每一地的污水和垃圾處理設施僅建設成本一項，就高達數千萬元，這對很多縣（市）都是個嚴峻的挑戰。為此，河南省各級政府想方設法，積極籌措建設資金。省財政將環境保護基礎設施建設投入作為各級財政支出的重要方面，並得到國家投資和中央財政的大力支持。除此以外，2003年以來，河南還積極爭取亞行和世行等國際金融組織貸款1.14億美元，用於縣級污水處理項目建設。省政府在地方財力比較緊張的情況下，先後安排專項資金5.07億元、2.48億元，分別用於縣級污水和垃圾處理項目建設。省財政還專門安排一般性轉移支付資金各縣（市）每年100萬元，用於污水處理廠的運行費用補貼。各市、縣政府也千方百計籌措配套資金，集中財力保證項目建設資金的投入。同時，各地加大招商引資力度，全省有40個縣（市）污水處理項目通過BOT、TOT、BT等合資、合作方式，引進市場化投資和經營主體，有效緩解了資金壓力。查廳長表示，在這個過程中，各地都克服了種種困難，很多地區寧肯壓縮其他方面的開支，也要確保污水和垃圾處理設施的建成。有些縣（市）政府和部門領導，在工程施工高峰期間吃住在施工現場，加強組織協調，確保了工程如期完成。
污水和垃圾處理費的徵收是確保設施建成後可持續運營的關鍵。據查廳長介紹，2003年，河南省政府要求各地建立適應污水處理產業化的成本補償和價格激勵機制，加大污水處理費徵管力度，並決定從2003年5月1日起，將全省市、縣污水處理費徵收標準平均調整到0.70元/立方米。2005年1月1日，又將全省市、縣污水處理費徵收標準平均調整到0.80元/立方米（城市居民用水0.65元/立方米，特殊行業和自備水1.00元/立方米，其他用水0.8元/立方米）。根據《河南省城市污水處理費徵收使用管理辦法》要求，全省各市、縣均建立完善了污水處理費徵收管理體制。截至2007年11月底，全省各市、縣（市）全部出台了垃圾處理收費辦法和收費標準，全面開徵了生活垃圾處理費。
可持續發展 任重道遠
談及後續的工作，查敏坦言，還有很長的路要走。大部分縣（市）城區基礎設施還比較落後，雨、污管網設施不夠完善，管網建設任務還很重，保證已經建成的污水處理廠和垃圾處理場的正常運營迫在眉睫。因此，2008年，河南省建設廳將採取更加切實有效的措施，抓好污水處理廠正常運營和達標排放，加強污水處理廠的管網建設和垃圾處理廠的運營管理，做好污水垃圾處理費徵收管理，確保污水處理設施穩定運行、達標排放，垃圾處理設施規範運營、無害化處理，充分發揮其社會效益和環保效益。
最後，查敏廳長表示，通過進一步加大污水和垃圾處理設施建設力度，到「十一五」末，河南全省將實現省轄市污水集中處理率達到80%以上、縣城污水集中處理率達到60%以上、城市生活垃圾無害化處理率達到70%的發展目標。
後記
中部大省河南，這個華夏文明的重要發源地，中國的「糧倉」和「廚房」，正以其穩健的步伐，在科學發展的道路上，務實踐行著……
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