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怒江粟僳族自治州州委書記段躍慶、州長侯新華
怒江，作為祖國西南邊陲最富特色的民族自治地方，越來越受到國內外的關注。在這裡，壯美的山河，孕育著雄奇險秀的絕世景觀；多彩的民族，飽含著悠遠深厚的人文情懷；富集的資源，預示著潛力無限的發展前景。這是一片多種民族和諧共生的土地、是一片山河壯美資源富集的土地、是一片發展迅速充滿生機的土地、是一片潛力巨大前景燦爛的土地。新中國成立初期，怒江粟僳族自治州在黨和國家的幫助下，直接從原始社會末期過渡到社會主義社會，實現了社會形態的歷史跨越，這是怒江第一次跨越，是政治意義上的跨越；黨的十七大提出到2020年實現全面建成小康社會的奮鬥目標，為了怒江不落伍，為了怒江各民族不掉隊，怒江必須堅定不移地實施「二次跨越」戰略，努力實現到2020年全州人均GDP達到全國平均水平，使怒江與全國同步進入更高水平的小康社會。怒江「二次跨越」是一次經濟的跨越，是一次思想觀念的跨越，是一次民族素質的跨越，是一次各民族「共同團結奮鬥、共同繁榮發展」的新的歷史跨越。
用全局的眼光謀劃怒江「二次跨越」
50多年來，特別是改革開放以來，在黨的民族政策的光輝照耀下，歷屆州委州政府團結帶領全州各族人民為實現怒江經濟社會新跨越進行了不懈努力和探索，通過半個多世紀的艱苦奮鬥，全州面貌發生了翻天覆地的變化，經濟總量增長了400多倍，人均GDP達到了1000美元，人民生活水平得到了較大改善。但是，由於特殊的地理環境、特殊的社會發育程度、特殊的生產力發展水平，形成了邊疆、民族、宗教、生態、貧困等一系列特殊的「怒江問題」，怒江至今還是全國最貧困的地區之一，怒江農民人均收入分別僅為全國、全省平均水平的三分之一和二分之一，與內地和周邊地區形成了較大的發展差距。窮則思變，發展的問題必須用發展的辦法來解決，我們只有打破常規，以更開放的意識、更紮實的工作和更快的速度謀求「二次跨越」，才能確保到2020年怒江在全國、全省全面建設小康社會進程中不落伍、怒江各民族不掉隊。因此，怒江「二次跨越」，是形勢所逼、發展所需、人民所盼。
當前，我國已進入科學發展、和諧發展的新階段，國家財政轉移支付更多地向西部、邊疆、老區、農村和民族貧困地區傾斜，雲南實施新一輪「興邊富民工程」，「怒江問題」上升到國家層面研究和解決，加快發展的機遇越來越好，為怒江「二次跨越」提供了良好的外部環境。通過50多年的建設和發展，怒江的基礎設施不斷加強，資源開發逐步推進，已建成了一批對全州發展具有重要作用的項目，人口少、資源優、後發展的優勢正逐步轉變為經濟優勢，為怒江「二次跨越」打下了比較堅實的物質基礎。同時，全州各族幹部群眾人心思上、人心思進，幹事創業的積極性空前高漲，盼發展、謀發展、促發展的願望十分強烈，為「二次跨越」積蓄了強大的內在動力。
實現「二次跨越」，必須堅持「生態立州、科教興州、礦電強州、文旅活州」的發展思路；努力實現構建怒江國家級水電基地、國家級有色金屬基地、國家級多元民族文化及生物多樣性基地，打造怒江大峽谷世界知名旅遊品牌的「三基地、一品牌」戰略目標，堅定不移地實施「三步走」經濟發展戰略步驟：第一步全州生產總值到2010年實現70億元；第二步到2015年實現120億元；第三步到2020年實現200億元，在2000年的基礎上翻四番，人均GDP突破3000美元，達到全省、全國人均水平。把怒江建設成為經濟發展、文化繁榮、人民更加富裕的邊疆民族自治州；建設成為生態良好、鄉風文明、環境更加優美的邊疆民族自治州；建設成為政治清明、民族團結、社會更加和諧的邊疆民族自治州。為國家國防、能源、生態安全作出更大貢獻，使怒江與全國、全省同步進入更高水平的小康社會。
五大突破引領怒江新跨越
謀求「二次跨越」要必須勇於打破常規，在總體上要堅持循序漸進，堅持優勢優先，選擇發展潛力大，帶動性強的關鍵領域，以重點突破帶動全局發展，在關鍵領域和關鍵環節實現突破性發展，集中跨越發展智慧、優化跨越發展環境、破解跨越發展難題，著力在五個方面實現重大突破，全力推進和加快怒江「二次跨越」進程：
一是堅持解放思想，在思想觀念轉變上實現新突破。以思想大解放引領和推動大發展，讓思想觀念和工作方式與「二次跨越」相適應，把幹部群眾的積極性、創造性和巨大潛能釋放出來，努力在推動怒江經濟社會超常規、跨越式發展上實現新突破。
二是堅持突出重點，在以交通為核心的基礎設施建設上實現新突破。按照「著眼大交通，打通大環線，構建大動脈，連接大通道」的要求，繼續打牢交通基礎，突破交通制約的瓶頸。
三是堅持科教興州，在教育發展上實現新突破。把教育放在優先發展的戰略位置來抓，按照「調整校點佈局，整合教育資源，加強高中教育，發展職業教育，加快普九進程」的要求，加快全州教育發展步伐，著力提升國民素質，為跨越發展提供人才和智力保障。
四是堅持對外開放，在大開放大開發上實現新突破。以改善投資環境、著力建設「誠信怒江」、多元化招商為重點，圍繞全州優勢資源開發、支柱產業建設和重點區域發展，集中推介一批礦產、水電、旅遊、生物、農副產品加工等招商項目。不斷拓展利用外資的空間和範圍，形成多層次、寬領域、全方位的對外開放格局，促進全州經濟社會的跨越發展。
五是堅持發揮優勢，在推進「三基地、一品牌」進程上實現新突破。以蘭坪省級工業經濟園區和瀘水省級特色工業園區為龍頭，努力構建國家級有色金屬基地；全力推進怒江、瀾滄江幹流水電開發，努力構建國家級水電基地；充分發揮多民族和諧共處、多宗教和諧共存、多生態和諧共生的獨特資源優勢，以文化產品化、產品文化化為目標，努力構建國家級多元民族文化及生物多樣性基地。同時，充分發揮「三江並流」世界自然遺產和「自然地貌博物館、生物物種基因庫、人類文明處女地、民族文化大觀園」的旅遊資源優勢，努力打造怒江大峽谷世界知名旅遊品牌。
開放合作助推怒江新跨越
怒江州50萬各族人民期盼著能把各種資源優勢早日轉化為經濟社會發展優勢，早日與全省及全國一道共同實現小康。目前，怒江雖然是雲南省乃至全國最貧困的地區之一，但是怒江州作為國內西部後發展地區，在泛珠三角區域內具有十分突出的資源優勢，在與國內外合作中孕育著巨大的發展潛力。
怒江州委、州政府深刻地認識到，由於生產力發展水平嚴重滯後、交通市政基礎設施薄弱、人力資源不足等多種因素的制約，消費和出口對怒江經濟增長難以形成強勁拉動，投資仍是當前的發展背景下拉動怒江經濟增長、擴大經濟總量的主導力量，怒江必須進一步擴大開放，把招商引資工作放在全局的高度、放在加快發展的重中之重來全力推動，引進項目、人才、資金，解決財政投入有限、企業投資乏力的困難。因此要提高服務能力和水平，著力改善投資環境，不斷改善吸引人才和資金進得來、留得住的軟環境，促進形成大招商、大投資、大發展的格局。
2007年2月15日，出台了《怒江粟僳族自治州外來投資促進（暫行）辦法》，除放寬市場准入、放開投資方式、放開經營範圍外，還提供了稅收優惠、財政扶持、土地優惠、產業優惠等投資優惠政策，並承諾強化服務意識，營造良好的投資環境。
隨著基礎設施、投資環境的改善，怒江招商引資出現快速上揚的勢頭，一大批企業進駐怒江，如四川宏達集團、川威集團、西部礦業集團公司、雲南銅業集團公司，中國華能、中國華電兩個電力集團、中國南方電網公司、昆明鼎業集團等等。這些大企業的入駐，也令其他投資商躍躍欲試。
2007年1—9月，怒江州招商引資在建項目54個，招商引資項目實際到位資金14.8262億元，與2006年同期相比增長95.7%。
2007年11月30日，怒江州人民政府與香港華潤（集團）有限公司在香港簽訂了戰略合作框架協議，華潤集團將加盟怒江的資源開發。這是一個很好的開端。怒江已經萬事具備，張開臂膀，熱忱歡迎廣大台港澳企業到怒江投資，參與到怒江「二次跨越」的建設進程中來，在幫助怒江各族人民脫貧奔小康的同時，達到共贏互利的目的。
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