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■浦東開發18年，實現了「滄海桑田」式的變遷，現代化國際新區在東海之濱崛起。圖為浦東新一代在陸家嘴中心綠地嬉戲。
■本報上海新聞中心記者鄔鳴飛、畢方方、何靈芝、唐湛嫣
浦東開發開放18年來，從農田變身金融中心，變化之大可謂「滄海桑田」。然而十幾年來，有一樣在浦東幾乎未變，它就是「小政府、大社會」的行政管理體系。在這一體系下，浦東公務員一人身兼數職，人人都是「多面手」。然而，這種「大局制」在中國政壇上顯得形單影隻。直至今年兩會，國務院機構改革「大部制」方案出台，令浦東公務員吃了定心丸，用浦東某位官員的話說：「這解決了多年『堅持還是放棄』的困惑。」
倘與浦東公務員多打交道，就會發現很多公務員的名片上，頭銜不止一個，有的甚至四個、五個。這就是「浦東特色」。1992年10月，剛啟動的浦東新區只有10個局級單位，全區公務員編制800名，而當時上海市政府的委辦局有70多個，其他區縣50個左右。
公僕辦事「分鐘計」
這一簡化的黨政機構設置模式，出自時任上海市副市長、浦東新區黨工委書記、管委會主任的趙啟正與同事之手。他們認為，新區黨政機構設置要遵循「小政府（機構）、大社會」原則，要簡政精兵、合併職能、加強服務、清權放權。
現任浦東新區宣傳部長陳高宏當時身兼數職，僅應付開會就「分身乏術」，有時還被上級機關因缺席會議而「扣分」，讓他冤枉不已。也正因如此，浦東的公務員都練就了「一張鐵嘴」和高效的接待能力。
曾任浦東新區宣傳部長的邵煜棟透露，最忙時，浦東每年要接待副總理以上級別外賓30多批，如果加上兄弟省市來訪，最多的時候每天要接待9批。浦東公務人員的日程表，是以分鐘計算的。
「衙門」少別區一半
不過在「上不改下不改，左鄰右舍都不改」的孤獨中，許多人認為，浦東的「大局制」挺不住，最終一定會走上「精簡—膨脹—再精簡—再膨脹」的老路。朱鎔基兩次來浦東視察時，都鼓勵新區對認準的事情要堅定不移地做下去。一位中央領導人來浦東視察，也十分讚賞浦東的做法，要求新區「戴著鋼盔」也要頂住來自各方的壓力。
就這樣，一直到2000年，浦東新區政府直接管轄的委辦局也控制在14個，比其他區少一半；公務員1,100名，是其他區的三分之二。浦東新區的面積與新加坡差不多，經濟總量佔全上海的四分之一，招商引資佔三分之一，外貿進出口佔二分之一，公務員身上的擔子之重可見一斑。談及此事，新區官員笑著用上海話對記者說：「老節棍（很厲害）咯。」
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